Конституционный кризис в Польше обострился: противостояние правительства и президента перешло в острую фазу

Конституционный кризис в Польше вышел на новый этап после событий в ночь с 30 на 31 октября у здания Конституционного трибунала в Варшаве. Представители правящей коалиции попытались обеспечить работу судей, избранных парламентом, тогда как руководство трибунала и президент Кароль Навроцкий оспорили законность этих действий. Противостояние сопровождалось присутствием полиции, протестами и вмешательством главы государства, прервавшего зарубежную поездку в Сенегал, сообщает Польское радио.

Спор о назначении судей запустил конституционный кризис в Польше

Истоки нынешнего противостояния относятся к осени 2015 года, когда после победы партии «Право и справедливость» (PiS) на парламентских выборах начался конфликт вокруг формирования Конституционного трибунала. Среди пятерых избранных судей трое должны были занять места коллег, чьи полномочия которых завершались в ноябре, еще двое — места, освобождавшиеся в декабре, уже после парламентских выборов.

Президент Анджей Дуда отказался принять у них присягу. В начале декабря депутаты избрали пятерых новых судей. Президент принял присягу у четырех из них 3 декабря, у пятого — 9 декабря. Конституционный трибунал под руководством Анджея Ржеплиньского постановил, что избрание трех судей уходящим парламентским большинством соответствовало Конституции, а назначение еще двух — нет. В результате трое судей, избранных новым парламентом, заняли места, которые, согласно решению трибунала, уже были законно заняты.

Развернувшийся конфликт, новый виток которого проявился в последние дни, стал следствием противостояния польских политических элит в лице президента с одной стороны, и главы правительства — с другой.

Власти изменили правила работы трибунала и вступили в конфликт с европейскими институтами

В последующие годы конфликт перешел в законодательную плоскость. Новое парламентское большинство изменило правила работы Конституционного трибунала: в частности, поправки предусматривали рассмотрение ряда дел полным составом из 13 судей и принятие решений большинством в две трети голосов.

Трибунал признал эти положения противоречащими Конституции. Однако правительство Беаты Шидло отказалось публиковать соответствующие решения в официальном издании законодательства, сославшись на нарушения новых процессуальных требований.

После завершения полномочий председателя трибунала Анджея Ржеплиньского в конце 2016 года руководство учреждением перешло к Юлии Пшиленбской. Она допустила к рассмотрению дел судей, назначение которых ранее оспаривалось.

В последующие годы трибунал принимал решения по общественно значимым вопросам, в том числе об ужесточении законодательства об абортах в 2020 году и соотношении польской Конституции и законодательства Евросоюза в 2021-м.

Эти решения вызвали критику европейских институтов. В мае 2021 года Европейский суд по правам человека постановил, что состав Конституционного трибунала с участием судьи-дублера не отвечает требованию о рассмотрении дела судом, учрежденным в соответствии с законом. Еврокомиссия и Венецианская комиссия также неоднократно высказывали претензии к соблюдению принципов верховенства права в Польше.

Туск и Навроцкий разошлись в вопросе о допуске новых судей к работе

После смены правительства осенью 2023 года новая правящая коалиция начала пересматривать порядок работы Конституционного трибунала и последствия реформ предыдущего периода.

Очередное обострение произошло весной 2026 года, когда завершились полномочия нескольких судей. 1 апреля президент Кароль Навроцкий принял присягу только у двух из шести новых судей. Остальные четверо не получили возможности принести ее перед главой государства и впоследствии сделали это в Сейме в присутствии двух коллег, ранее приведенных к присяге президентом.

Главный спор касается юридического значения этой процедуры. Правительство и парламентское большинство считают, что отказ президента принять присягу не должен блокировать вступление избранных судей в должность. Президентская сторона настаивает на необходимости соблюдения установленного законом порядка.

Позиции участников конфликта различаются. Правительство Дональда Туска и парламентское большинство считают, что избранные Сеймом судьи должны приступить к работе, а участие президента в процедуре принесения присяги не может блокировать решения парламента.

Президент Кароль Навроцкий принял присягу только у двух из шести избранных судей и заявил о необходимости проверки обстоятельств назначения остальных. Председатель Конституционного трибунала Богдан Свенчковский отказался допустить к отправлению правосудия судей, принесших присягу в Сейме, утверждая, что такая процедура не соответствует законодательству.

Противостояние у Конституционного трибунала переросло в столкновения

Новый виток противостояния произошел в ночь с 30 на 31 октября. В пятницу судья Анна Корвин-Петровская, сославшись на то, что обладает наибольшим стажем работы в трибунале, распорядилась немедленно прекратить исполнение обязанностей председателем учреждения Богданом Свенчковским и его заместителем Бартломеем Соханьским.

После этого вновь избранные судьи и представители парламентского большинства попытались приступить к работе в здании Конституционного трибунала. Внутри учреждения забаррикадировалась группа из семи судей, избранных нынешним парламентским большинством. Перед зданием собрались представители оппозиции, а Богдану Свенчковскому не позволили пройти на территорию через полицейское оцепление.

Президент Кароль Навроцкий прервал дипломатическую поездку в Сенегал и ночью прибыл к зданию трибунала. Его появление сопровождалось словесными перепалками, толкотней и столкновениями с находившимися там людьми, в том числе с судьей Анной Корвин-Петровской.

В ответ Свенчковский издал собственное распоряжение, в частности объявив нерабочие дни для сотрудников трибунала. Президент начал срочные консультации с лидерами парламентских партий.

31 октября премьер-министр Дональд Туск заявил, что разногласия нельзя разрешать с помощью физической силы, агрессии или партийных интересов. В телевизионном обращении он подчеркнул, что восстановление верховенства права не означает согласия с беззаконием, и пообещал продолжить работу по обеспечению независимости правосудия.

Туск также раскритиковал действия президента, заявив, что глава государства не должен запугивать судей или отдавать им распоряжения.

Представители оппозиции обвинили премьера в эскалации конфликта. Советник президента Блажей Побожи назвал выступление Туска «курьезным и бессмысленным», а действия главы правительства охарактеризовал как попытку захвата трибунала.

Протесты у здания Конституционного трибунала продолжились и на следующий день. По данным Associated Press, сотни человек собрались у учреждения во вторую ночь противостояния. Полиция сообщила, что в ночь на 31 октября задержала трех участников акции: по данным правоохранителей, некоторые демонстранты бросали предметы в полицейских и пытались прорваться через ограждение.

Отдельно полиция сообщила о задержании участника собрания, который, по версии правоохранителей, ударил организаторку после замечания по поводу закрытого лица и попытался скрыться. При нем обнаружили нож, газовый пистолет для стрельбы шариками, предмет с надписью Security, напоминавший полицейский знак, а также наркотические вещества.

1 ноября представитель президента Рафал Леськевич сообщил, что президентская канцелярия намерена уведомить прокуратуру о действиях судей Анны Корвин-Петровской, Мацея Берека и Кшиштофа Маркевича. По утверждению президентской стороны, они нарушили личную неприкосновенность главы государства во время событий у здания трибунала. На момент заявления речь шла о намерении направить уведомление, а не о подтвержденном начале расследования.

Мировые СМИ оценили кризис, а Еврокомиссия напомнила о правовых обязательствах Польши

События вокруг Конституционного трибунала привлекли внимание международных изданий. Многие редакции описывают конфликт, не вынося окончательного суждения о законности действий каждой из сторон.

Американское Politico охарактеризовало происходящее как обострение противостояния между Дональдом Туском и Каролем Навроцким. Издание напомнило о предыдущих решениях трибунала, в том числе об ужесточении законодательства об абортах и споре о соотношении польского и европейского права.

Британская The Independent назвала события очередным поворотом в многолетнем конфликте. Газета подчеркнула, что правительство, ориентированное на европейскую интеграцию, и президент, связанный с консервативным политическим лагерем, по-разному оценивают законность назначения судей.

Немецкие Die Welt, Der Spiegel и Bild обратили внимание на столкновения у здания трибунала, присутствие полиции и противоречивые заявления участников конфликта.

Французская Le Monde поставила вопрос о том, является ли происходящее восстановлением правового государства или попыткой государственного переворота, отметив глубокую политическую поляризацию польского общества.

Financial Times связала противостояние с трудностями реализации предвыборных обещаний Туска по восстановлению правовой системы. Издание напомнило, что состояние польской судебной системы ранее становилось причиной разногласий Варшавы с Еврокомиссией, в том числе вокруг средств европейского фонда восстановления. The Guardian также обратил внимание на риск дальнейшего усиления политических разногласий в стране.

Ситуацию прокомментировала Еврокомиссия. Ее представитель Луиза Богей заявила 31 октября, что польские власти должны обеспечить работу Конституционного трибунала в соответствии с Конституцией Польши и судебной практикой Суда Европейского союза.

1 ноября Еврокомиссия уточнила, что избрание восьми новых членов Конституционного трибунала относится к конституционным полномочиям Сейма. В ведомстве также напомнили о временных мерах Европейского суда по правам человека от 5 мая 2026 года, согласно которым польские власти не должны препятствовать судьям, избранным Сеймом в марте 2026 года, приступать к исполнению обязанностей.

Еврокомиссия сослалась и на позицию Венецианской комиссии, согласно которой назначение новых судей входит в полномочия нижней палаты польского парламента.

Спор о полномочиях государственных органов обострил конституционный кризис

Нынешнее противостояние связано не только с борьбой политических лагерей за контроль над судебным учреждением. В его основе — разногласия о конституционных полномочиях государственных органов и порядке формирования высшей судебной инстанции.

Правящая коалиция Дональда Туска стремится пересмотреть последствия реформ периода правления PiS и изменить порядок функционирования трибунала. Президент Кароль Навроцкий и нынешнее руководство учреждения считают, что предпринимаемые шаги выходят за пределы установленных законом полномочий.

Стороны опираются на разные трактовки законодательства и конституционных процедур. Отсутствие согласованного механизма разрешения противоречий затрагивает работу государственных учреждений, усиливает правовую неопределенность и снижает доверие к политическим институтам.

Председатель Национального совета судебной власти Дариуш Завистовский предупредил, что дальнейшая эскалация не поможет восстановить нормальную работу трибунала. По его словам, учреждение уже длительное время не может полноценно выполнять свою конституционную роль из-за вмешательства политических властей. Он также подчеркнул, что действия государственных органов не должны угрожать безопасности и правам судей, избранных Сеймом.

Дополнительное внимание к кризису привлекла реакция Верховного суда Польши. Его первый председатель Збигнев Капиньский созвал на 3 ноября чрезвычайное общее собрание судей. В повестку включено обсуждение угроз конституционному порядку, независимости судебной власти и нормальному функционированию государственных органов. Судьи также намерены рассмотреть возможность принятия резолюции.

Польские политики предложили варианты выхода из кризиса

31 октября президент Кароль Навроцкий провел консультации с представителями парламентских сил, в том числе PiS, PSL, «Польши 2050» и «Конфедерации». Участники обсуждали варианты выхода из институционального тупика.

Некоторые представители политического центра и оппозиции выступили за так называемую конституционную перезагрузку. Лидер партии «Разем» Адриан Зандберг назвал обновление Конституционного трибунала единственным способом разрешить конфликт. При этом он раскритиковал Навроцкого за то, что тот, по его оценке, перестал выступать в роли арбитра и стал одной из сторон спора.

Лидер партии «Польша 2050» Шимон Холовня также заявил, что нынешний трибунал невозможно сохранить в его нынешнем виде. Вице-премьер и министр обороны Владислав Косиняк-Камыш подтвердил, что давно выступает за перезагрузку, которая должна восстановить доверие к учреждению, гарантировать независимость судей и прекратить споры о юридической силе его решений.

Собственный план представила «Конфедерация». Ее лидеры Кшиштоф Босак и Славомир Менцен предложили изменить правила избрания судей Конституционного трибунала и одновременно выступили за сокращение срока полномочий нынешнего Сейма. Менцен заявил, что политическим силам необходимо выбрать между продолжением конфликта и согласованием нового порядка формирования трибунала.

Более радикальную инициативу озвучил бывший премьер-министр Матеуш Моравецкий, возглавляющий движение «Развитие Плюс». Он заявил о намерении добиваться конструктивного вотума недоверия правительству Туска и предложил назначить временным премьер-министром Марека Юрека. По замыслу Моравецкого, техническое правительство должно снизить напряженность и подготовить условия для парламентских выборов 2027 года.

Моравецкий также предложил отправить всех действующих судей трибунала в отставку, а новый состав избрать следующему Сейму. Он утверждал, что для вотума недоверия необходимо 231 голос и что инициаторы обсуждают возможность привлечения депутатов из других парламентских объединений.

Единой позиции по выходу из кризиса среди политических сил пока нет. Предложения включают перезагрузку трибунала, изменение правил назначения судей, досрочные выборы и смену правительства.

К дискуссии подключились и представители Католической церкви. Президиум Конференции епископов Польши призвал политиков не усиливать противостояние, начать конструктивный диалог и искать мирные способы разрешения разногласий. При этом церковное руководство подчеркнуло, что не считает своей задачей определять причины конфликта и ответственность за его возникновение.

Экономические последствия кризиса также стали предметом обсуждения. Аналитики не ожидали немедленной резкой реакции финансовых рынков на события вокруг трибунала.

По оценке эксперта XTB Михала Стайняка, многолетний спор уже в значительной степени учитывается инвесторами при оценке польских активов, а на котировки сильнее влияют глобальные факторы. Более серьезным риском он назвал возможное распространение конфликта на Национальный банк Польши, независимость которого важна для стабильности злотого и рынка государственных облигаций.

Пока политические силы не договорились о едином порядке разрешения спора, конституционный кризис в Польше сохраняет системный характер.

Эксперт: конфликт вокруг Конституционного суда показывает «деградацию европейских институтов»

Кризис вокруг Конституционного суда в Польше является «показателем деградации европейских институтов», заявил политолог, кандидат исторических наук Григорий Миронов в комментарии RTVI.

По его мнению, словам Польша «вслед за Украиной скатывается к силовым методам борьбы за власть». При этом, отметил эксперт, каждая из сторон конфликта «апеллирует к законности» и собирает сторонников «за правду», однако в действительности «борется за свое политическое доминирование».

Миронов также предположил, что происходящее «санкционируется из-за границы». Он указал, что проевропейское правительство Дональда Туска располагает парламентским большинством, но не может преодолеть вето президента Кароля Навроцкого, который блокирует назначение новых судей.

Эксперт считает наиболее вероятным сценарием «силовое продавливание правительством нового состава суда», несмотря на встречи Навроцкого с судьями и их сторонниками. Такой шаг, предупредил Миронов, может привести к непризнанию решений суда и спровоцировать «еще больший кризис».