От сахара до кофеина: как Польша меняет акцизы на вредные напитки

Польша собирается повысить сбор на сладкие напитки и увеличить в десять раз доплату за кофеин и таурин. Власти рассчитывают получить дополнительные средства на здравоохранение, а сама мера должна сделать часть напитков дороже. Однако опыт других стран показывает: налог может изменить состав продукции и покупательские привычки, причем не всегда так, как рассчитывает государство.

29 сентября 2026 года правительство Польши одобрило законопроект о повышении так называемого сахарного сбора. Изменения планируется ввести с 1 января 2027 года. Пока это предложение, а не действующие правила. 

Реформа касается не только сахара. Польский сбор уже включает отдельную плату за добавление кофеина или таурина – веществ, которые используются, в частности, в энергетических напитках. Теперь власти предлагают повысить эту доплату с 0,10 (~ $0,03) до 1 злотого(~$0,26) за литр. Одновременно вырастут ставки, связанные с сахаром, а максимальная сумма сбора увеличится с 1,20 (~$0,31) до 1,80 злотого (~$0,46) за литр.

Сахарный налог меняет рынок

Сладкие напитки облагают налогами, чтобы сократить потребление сахара населением и вынудить производителей менять рецептуру продуктов с акцентом на «ЗОЖ-потребление». 

В Евросоюзе нет единого сахарного налога – каждая страна устанавливает собственные правила. По данным Еврокомиссии, в мае 2025 года такие налоги действовали в 12 странах ЕС. Они отличаются и размером ставок, и способом расчета: где-то налог зависит от количества сахара, а где-то применяется единая ставка за литр напитка. 

Польша ввела сахарный сбор 1 января 2021 года. В первые месяцы напитки подорожали, а покупатели стали реже их приобретать. По данным Центра мониторинга рынка (CMR), к августу 2021 года продажи газированных напитков в годовом выражении сократились на 20%, а средняя цена литра выросла на 36%.

Производители начали активнее выпускать версии без сахара, менять рецептуры и уменьшать объем упаковок, чтобы сдержать рост цен. Однако со временем первоначальная тенденция ослабла. Согласно исследованию польских ученых, опубликованному в 2026 году, доля взрослых, ежедневно употребляющих сладкие напитки, снизилась с 10,1% в 2018 году до 4,4% в 2022-м, но к 2025 году выросла до 8,5%. При этом исследователи не смогли однозначно связать эти изменения с налогом. Польский опыт показывает: сбор может повлиять на цены и выбор покупателей, но не гарантирует устойчивого снижения потребления. 

В Ирландии, например, налог действует с 2018 года. Напитки с содержанием сахара от 5 до менее 8 граммов на 100 миллилитров облагаются по одной ставке, а с 8 граммами и более – по повышенной. В Португалии действует похожая система: ставка также зависит от содержания сахара.

При этом сахарные налоги давно вышли за пределы Европы. По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), не менее 116 стран мира взимают акцизы хотя бы с одного вида напитков с добавленным сахаром. Однако в зависимости от стран правила этих налогов различается.

Великобритания: напитки стали менее сладкими

Один из наиболее показательных примеров – Великобритания, где специальный сбор на безалкогольные напитки с высоким содержанием сахара действует с апреля 2018 года. 

Чем больше сахара в напитке, тем выше ставка. Если его содержание ниже 5 граммов на 100 миллилитров, сбор не взимается. Для производителей это создало финансовую причину пересматривать рецептуры: уменьшив количество сахара, компания может снизить налоговую нагрузку. 

Результат не заставил себя ждать. С 2015 по 2020 год среднее содержание сахара в напитках, подпадающих под сбор, снизилось на 46%, а его общий объем,  поступавший  в продажу вместе с этой продукцией, – на 34%. 

При этом продажи напитков в рассматриваемых категориях выросли на 21%. Потребители стали чаще выбирать менее сладкие варианты: их было реализовано почти на 66%, больше. То есть так или иначе, но налоговая мера сработала.

Мексика: покупатели стали выбирать альтернативы

В Мексике налог на сладкие напитки действует с 2014 года. 

Исследование, опубликованное в журнале BMJ Public Health, показало, что за четыре года после введения сбора покупки облагаемых напитков оказались в среднем на 4,4% ниже уровня, ожидавшегося при сохранении прежних условий. 

Одновременно покупки напитков, не попадающих под этот налог, выросли на 10,9%. 

К этой категории относятся, в частности, напитки без добавленного сахара, включая бутилированную воду. Получается, что покупатели не просто стали реже приобретать облагаемую продукцию – часть из них переключилась на альтернативы.

ОАЭ: ставка теперь зависит от содержания сахара

С 1 января 2026 года Объединенные Арабские Эмираты тоже перешли на систему, в которой акциз на сладкие напитки зависит от содержания сахара. 

Раньше налог рассчитывался как доля от цены, теперь его размер определяется количеством сахара на 100 миллилитров. 

Однако если сахара меньше 5 граммов, акциз не взимается. 

Логика реформы похожа на британскую: производителям становится выгоднее уменьшать содержание сахара, чтобы попасть в категорию с более низкой ставкой или вовсе освободиться от налога.

Кофеин и таурин: Польша регулирует энергетики

Польша собирается также  резко повысить сбор за кофеин и таурин в напитках. Однако такая мера не нова: в некоторых странах энергетики уже облагаются по особым правилам. 

В Польше доплата за кофеин или таурин действует в рамках общего сбора на напитки. Сейчас она составляет 0,10 злотого (~$0,03) за литр, но правительство предлагает увеличить ее до 1 злотого (~$0,26) – сразу в десять раз. При этом вырастут и другие ставки: максимальный размер сбора за литр напитка увеличится с 1,20 (~$0,31) до 1,80 злотого (~$0,46). 

В Венгрии специальный налог на отдельные продукты действует с 2011 года. Он распространяется, в частности, на товары с высоким содержанием сахара и некоторые напитки со стимуляторами. Для энергетиков предусмотрена отдельная ставка – около 0,79 евро за литр.

В Словакии подход другой. С января 2025 года там действует налог на подслащенные безалкогольные напитки, причем для напитков с высоким содержанием кофеина ставка вдвое выше, чем для обычных сладких газировок: 0,30 евро против 0,15 евро за литр. 

Похожие правила есть и в странах Персидского залива. В ОАЭ и Саудовской Аравии энергетики облагаются акцизом по ставке 100%.

Налог как защита здоровья

Распространение сахарных налогов связано прежде всего с опасениями за здоровье населения. 

Избыточное потребление сахара связывают с ожирением, диабетом второго типа и другими заболеваниями, лечение которых требует значительных расходов. 

Всемирная организация здравоохранения рекомендует такие налоги как один из способов снизить потребление напитков с добавленным сахаром и связанные с ним риски. В Польше власти прямо объясняют повышение сбора ростом числа людей с избыточным весом и ожирением, а также риском связанных с ними заболеваний. Дополнительные поступления планируется направлять в Национальный фонд здравоохранения, в том числе на профилактику и лечение.