"Смотреть в глаза Родине-матери": к чему приведет исчезновение охранных зон у исторических памятников

Перед новогодними праздниками премьер Михаил Мишустин подписал постановление правительства №1936, которым упраздняются охранные зоны у некоторых объектов культурного наследия, в первую очередь археологических. Историки и активисты, с которыми поговорил RTVI, считают, что под угрозой окажется множество памятников по всей России, в том числе из списка всемирного наследия ЮНЕСКО.

С 1 марта 2025 года в России прекратили существование десятки тысяч зон охраны объектов культурного наследия. Действие постановления затронуло археологические памятники, некрополи и захоронения, мемориальные квартиры, а также произведения монументального искусства, для которых не требовалось разрешение на строительство. Еще через три года, с 1 марта 2028 года, упразднят зоны охраны у достопримечательных мест и расположенных в их границах памятников и ансамблей, к числу которых относится, например, Мамаев Курган. В постановлении подчеркивается, что с момента его принятия для всех вышеперечисленных объектов создание новых охранных зон больше не требуется.

Старая Рязань и Козельск

По словам доктора исторических наук, археолога Сергея Чернова, около половины памятников в России — памятники археологии. Постановление правительства в одночасье лишает их установленных охранных зон.

“Мы лишаемся существующих охранных зон, и получаем запрещение на проектирование новых. Например, сейчас только закончено проектирование охранной зоны Старой Рязани — это великолепный археологический памятник, который невозможно сохранять без охранной зоны, потому что там все построено на восприятии этой крепости со стороны Оки. Это серьезнейший ущерб для культурного наследия”, — объясняет археолог.

Постановление станет деструктивным для всей русской истории, считает Чернов, так как архитектурные памятники в России появляются только XVII веке, а более ранних памятников архитектуры очень мало и они не покрывают всю территорию страны. Таким образом Россия может лишиться исторической памяти и свидетельств истории XII-XIII веков, всех исторических ландшафтов Древней Руси.

Защиту и неприкосновенность археологических памятников обеспечивало постановление Совета министров СССР от 1948 года, а теперь эти нормы отменяются . “Постановление 2024 года — это глубокое, фундаментальное непонимание русской истории и того, как она отражается в ландшафте. Это мощный деструктивный документ, который разрушает всю систему охраны памятников на исторических территориях. Остаются только видовые связи архитектурных сооружений. Все это отбрасывает нас на 80 лет назад”, — считает Чернов.

Строительство в пределах бывших охранных зон чревато не только искажением исторического облика объектов культурного наследия, но и их полным разрушением. “Если рядом с древними городищами, курганами закладывать строительный котлован, они просто обрушатся физически. Охранная зона обеспечивает физическую сохранность памятника археологии”, — добавляет Чернов.

Беломорские петроглифы и Бородинское поле

Самая вопиющая ситуация складывается с петроглифами Белого моря и Онежского озера, которые признаны объектами всемирного наследия ЮНЕСКО, отмечает заместитель председателя Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК) и руководитель проекта “Консервация” Евгений Соседов. Зона охраны исчезнет и у Гнездовского археологического комплекса под Смоленском, имеющего мировое значение.

“Это крупнейший курганный комплекс, где постоянно находятся вещи, вообще не имеющие аналогов в мире. Он свидетельствует и о древней скандинавской истории, и вообще о возникновении русского народа, у него тоже есть система зон охраны — все это тоже оказывается под угрозой”, — говорит Соседов.

Аналогичная ситуация складывается в Крыму, где зоны охраны исчезнут у многих воинских мемориалов. В частности под угрозой оказался памятник затопленным кораблям. “Это символ Крыма, русского присутствия в Крыму. Понятно, что его не снесут, но рядом, на той же набережной, с которой все любуются памятником, могут построить какой-нибудь шалман, припарковать дебаркадер с рестораном и музыкой — и все, конец, будем любоваться памятником сквозь шашлычный дым”, — добавляет Соседов.

Историки беспокоятся и за судьбу археологического музея-заповедника Фанагория, где есть огромное количество античных археологических памятников. Раскопки древнего города в 2011 году посещал Владимир Путин и даже поднял со дна две античные амфоры. “Там начнут сейчас строить, там спрос есть на землю”, — уверен Соседов.

Достопримечательным местам, а также ансамблям и памятникам на их территории, правительство отвело чуть больше времени — их зоны охраны прекратят действие с 1 марта 2028 года. Тогда защиты от застройки лишится Мамаев Курган и памятник “Родина-мать зовет”.

Охранных зон лишится и Бородинское поле. Сейчас они не позволяют застраивать окрестные территории, говорит Соседов, а также ограничивает размещение вредных производств.

Не по закону и не по Конституции

В историческом сообществе обратили внимание на то, что постановление правительства противоречит федеральному законодательству и Конституции. Евгений Соседов объясняет: в соответствии с ФЗ “Об объектах культурного наследия” все объекты культурного наследия должны охраняться равнозначно и у всех них должны быть охранные зоны. Закон не разделяет объекты культурного наследия на памятники архитектуры, памятники археологии и прочие.

“Получается, что десятки тысяч объектов лишаются основного инструмента государственной охраны и защиты. Это вопиюще противоречит федеральному закону. Правительство взяло на себя полномочия, по сути, подменить закон”, — говорит Соседов.

Более того, в постановлении правительства прописывается ограничение прав граждан: их лишают возможности выступать с инициативами по разработке зон охраны.

Еще одна проблема заключается в том, что правительство, по мнению активистов, не советовалось с регионами, принимая постановление. При этом обязанность по разработке и установлению зон охраны частично лежит именно на властях субъектов. Кроме того, отмена зон охраны коснется и братских захоронений, могил и мемориалов Великой Отечественной войны, а значит, затронет каждый регион России.

“Правительство, принимая решение об отмене зон охраны, вторглось в компетенцию регионов. Сейчас, например, в Курской области потрачены бюджетные деньги на разработку зон охраны целого ряда военных мемориалов и братских могил. А теперь получается, что они потрачены впустую и регион уже не может утвердить охранные зоны”, — отмечает Евгений Соседов.

Директор петербургского офиса национальной юридической компании «Митра», руководитель практики частных клиентов Алина Лактионова добавляет, что некоторые части постановления действительно можно рассматривать как противоречие федеральному закону — например, в части постановления, которая устанавливает упрощенный порядок проведения работ на объектах культурного наследия.

«Безусловно вызывает вопрос пункт 3 постановления, который содержит перечень объектов, в отношении которых не будут устанавливать зоны охраны и объединенные зоны охраны. Таким образом судьба данных объектов неизвестна. Некоторые изменения могут казаться упрощающими правила для застройщиков, в то время как другие могут расценивать их как необходимые для адаптации законодательства к современным реалиям», — говорит она.

Роль Минкульта и Минстроя

Постановление также вводит некоторые “инновации, очень вредные с точки зрения охраны памятников”, говорит Евгений Соседов. Здесь речь идет не только об археологии и исторических ландшафтах, а обо всех объектах культурного наследия.

“Например, введены нормы о том, что в городах в случае “стесненной застройки” можно ограничивать охранные зоны буквально стенами соседних зданий, теперь в охранных зонах не охраняются ценные градоформирующие объекты, как это было прописано в прежней редакции положения, допускается строительство в зоне охраняемого природного ландшафта. Это относится уже ко всем памятникам, в том числе к памятникам архитектуры”, — говорит Соседов.

Другая такая “вредная” инновация, по мнению Сергея Чернова, заключается в том, что теперь для разработки зон охраны понадобится специальное разрешение, которое должно выдать Министерство культуры.

“У нас и так не налажено проектирование зон охраны, оно не обеспечено государственным финансированием, а тут еще требуется дополнительное разрешение на него”, — говорит он.

Идея отмены зон охраны для объектов археологического наследия не нова. По словам Соседова, ранее Министерство культуры РФ разрабатывало “аналогичное положение, но менее чудовищное”. Однако в предыдущие разы историческому сообществу удавалось предотвратить принятие деструктивных норм.

Причину принятия постановления Соседов видит в лоббизме Минстроя и компаний-застройщиков:

Однако ключевую роль в принятии и разработке постановления сыграло Министерство культуры — именно по его инициативе разрабатывался документ. “Возможно, руководство правительства в лице председателя правительства не очень даже отдавало себе отчет в том, какой документ подписывают”, — полагает Евгений Соседов.

Президиум Центрального совета Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК) обратился к правительству России с просьбой отложить вступление в силу спорного постановления и провести экспертное и общественное обсуждение его деталей.

Ситуация уже вызвала обеспокоенность не только в среде историков и археологов, но и в Госдуме. Депутаты от фракции КПРФ Сергей Обухов и Михаил Матвеев направили депутатский запрос генпрокурору России с просьбой провести проверку законности и обоснованности принятого постановления.