Великобритания и Куба вступили в спор из-за регулирования рынка сигар

Правительство Великобритании оказалось в центре дипломатического спора с Кубой, Гондурасом и Доминиканской Республикой из-за планов ужесточить регулирование табачной продукции, включая сигары. Послы этих стран направляли британскому правительству обращения с протестами против мер, которые, по их мнению, могут нанести ущерб производителям сигар и создать неоправданные торговые барьеры, сообщает Carribean360.

Согласно документам, на которые ссылаются британские СМИ,  послы Кубы, Гондураса и Доминиканской Республики с 2024 года обращались в правительство Великобритании в связи с планами создания «свободной от табачного дыма Британии». Дипломаты утверждают, что предлагаемые меры непропорционально затрагивают страны — производители сигар и могут создать препятствия для торговли.

Позиция латиноамериканских государств

В своих обращениях представители трех стран добиваются исключения сигар из некоторых требований, касающихся табачной продукции. Они утверждают, что сигары имеют специфические характеристики и не должны автоматически регулироваться так же, как сигареты.

В частности, дипломаты указывают на экономическое и социальное значение сигарной промышленности. В одном из обращений утверждается, что производство сигар поддерживает средства к существованию более 400 тысяч человек в Латинской Америке и Карибском регионе, среди которых много женщин и мелких фермеров в сельских районах.

Представители Кубы, Гондураса и Доминиканской Республики также подчеркивают культурное значение сигарной промышленности и сравнивают его с ролью традиционных британских товаров — шотландского виски, английского джина и валлийского сидра.

Лондон не готов отделять сигары от остальной табачной продукции

Британское правительство придерживается противоположной позиции и исходит из того, что табачная продукция представляет серьезную угрозу здоровью независимо от ее формы.

Правительство подчеркивает, что исключение отдельных видов табачных изделий из новых требований может создать лазейки для сохранения потребления табака и привлечения к нему новых поколений.
При этом Лондон отмечает важность торговых отношений с Кубой, Доминиканской Республикой и Гондурасом.

Дипломатический спор развивается на фоне серьезного расширения британского законодательства о табаке. Закон о табаке и электронных сигаретах получил королевскую санкцию 29 апреля 2026 года. Он запрещает продавать табачные изделия людям, родившимся 1 января 2009 года или позднее, создавая так называемое поколение, которое никогда не сможет легально купить табачную продукцию.

При этом важно подчеркнуть: закон не вводит немедленный запрет на продажу сигар и не запрещает сигары как отдельную категорию продукции. Его ключевой механизм заключается в постепенном запрете продажи табачной продукции новым поколениям.

2 октября 2026 года завершилась британская консультация по новым требованиям к упаковке и продаже табачной продукции. На сегодняшний день окончательные правила для сигар еще не утверждены, однако уже опубликована переписка между регулирующими органами и компанией Hunters & Frankau — официальным дистрибьютором Habanos в Великобритании.

В письме от 14 сентября глава британского Regulatory Policy Committee отказал Hunters & Frankau во встрече, сославшись на обязательства Великобритании по статье 5.3 Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака. Эта статья требует защищать государственную политику от влияния табачной индустрии. Представителям компании предложили направить свои замечания непосредственно в Министерство здравоохранения и социальной защиты в рамках завершившейся консультации.

Таким образом, Лондон пока не пошел навстречу требованию отрасли о специальном исключении для сигар ручной работы. При этом никаких новых ограничений на продажу сигар с 6 октября еще не введено: правительство только анализирует результаты консультации и должно определить, в каком виде будут приняты окончательные правила.

Сигары и стандартизированная упаковка

Дополнительным источником напряженности стали планы британского правительства распространить требования о стандартизированной упаковке на все табачные изделия, включая сигары.

10 июля 2026 года правительство начало консультацию по регулированию упаковки, внешнего вида и размещения табачной и никотиновой продукции. Предлагаемые правила предусматривают распространение стандартизированной упаковки на сигары, сигариллы, трубочный табак, табак для кальяна и другие виды табачной продукции.

Однако эти меры пока не являются действующим законодательством. Правительство проводит консультацию, после которой будут приниматься решения о дальнейшем регулировании.

Для отрасли потенциальное введение стандартизированной упаковки может иметь серьезные последствия. Британское правительство рассматривает возможность распространить на сигары те же принципы регулирования упаковки, которые уже применяются к сигаретам и некоторым другим видам табачной продукции.

Великобритания уже имеет строгие правила стандартизированной упаковки сигарет и табака для самокруток. Теперь правительство рассматривает возможность распространить аналогичные требования на другие виды табачной продукции.

В 2024 году британские власти начали сбор доказательств по вопросу стандартизированной упаковки всех табачных изделий, включая сигары. В июле 2026 года правительство опубликовало результаты этого этапа работы и перешло к консультации по конкретным вариантам регулирования. 10 июля началась консультация по упаковке, внешнему виду и размещению табачной продукции. В перечень товаров, которые потенциально могут попасть под новые требования, прямо включены сигары.

Кубинский табак премиум-класса в Великобритании: культурное наследие и важная отрасль экономики

RTVI обратился за комментарием по поводу сложившейся ситуации в посольство Кубы в Лондоне. Соима Мендес Лазо, коммерческий сотрудник посольства, отметила, что кубинский табак, произведенный вручную, воплощает в себе самобытность, историю и ремесленные традиции Кубы.

«Мы полностью уважаем приоритеты в области общественного здравоохранения, установленные Соединенным Королевством и его нормативно-правовой базой. В то же время крайне важно подчеркнуть принципиальное различие между стопроцентным табаком ручной работы и продукцией массового производства или машинного изготовления, обеспечивая учёт уникального характера этой ремесленной отрасли в нормативно-правовых рамках. Табак «Хабано» отражает мастерство тысяч кубинских семей и служит важным экономическим двигателем для сельских фермерских общин», — сказала в комментарии RTVI Мендес.

Кубинский табак премиум-класса — это культурный продукт, предназначенный исключительно «для взрослых», для эпизодического употребления. Его создание включает более 500 этапов ручного труда, обеспечивающих средства к существованию тысячам людей на Кубе — от выращивания табака до ремесленного изготовления деревянных коробок.

Куба и спор во Всемирной торговой организации (ВТО)

Куба уже имеет опыт международного торгового спора из-за ограничений на табачную продукцию.

В 2012–2013 годах Австралия столкнулась в рамках ВТО с отдельными исками со стороны Гондураса, Доминиканской Республики, Кубы и Индонезии. Все они оспаривали австралийское законодательство о стандартизированной упаковке табачных изделий. Куба обратилась с запросом на консультации 3 мая 2013 года, а в апреле 2014 года инициировала отдельное разбирательство в ВТО.

Австралия приняла Tobacco Plain Packaging Act 1 декабря 2011 года. В полном объеме закон начал действовать 1 декабря 2012 года. Его целью было снизить привлекательность табачной продукции, особенно для молодежи, и лишить упаковку рекламной функции.

Закон запретил размещать на пачках логотипы, фирменные изображения, декоративные элементы и рекламные цвета. Упаковка должна была иметь стандартный матовый цвет — Pantone 448 C — и содержать увеличенные графические предупреждения о вреде курения. Названия бренда и продукта разрешалось указывать только в установленном месте, стандартным шрифтом, цветом и размером.

28 июня 2018 года группа экспертов ВТО вынесла решения по жалобам, признав австралийские меры соответствующими правилам организации. Третейская группа сочла, что истцы не доказали нарушение Австралией обязательств по соглашениям ВТО, в том числе не доказали, что требования к упаковке являются более ограничительными для торговли, чем необходимо для достижения легитимной цели — защиты здоровья населения. Кроме того, третейская группа установила, что эти меры действительно способствуют охране здоровья.

Куба и Индонезия не стали обжаловать решения, и в августе 2018 года их дела были закрыты. Гондурас и Доминиканская Республика подали апелляции, однако 9 июня 2020 года Апелляционный орган ВТО отклонил их доводы и подтвердил основные выводы группы экспертов. 29 июня 2020 года Орган по разрешению споров ВТО официально принял соответствующие доклады.

Таким образом, Австралия одержала победу во всех разбирательствах по поводу своей системы стандартизированной упаковки табачных изделий.

Что стоит за дипломатическим спором

Конфликт вокруг сигар отражает более широкий спор между британской политикой общественного здравоохранения и интересами государств, экономика которых в значительной степени связана с производством табачной продукции.

Для Лондона главным формальным аргументом  остается защита здоровья населения и сокращение потребления табака. Британские власти декларируют приверженность принципу, что исключение отдельных видов табачной продукции способно создать лазейки для сохранения табачной зависимости и привлечения новых потребителей. Тем не менее, позиция, озвученная кубинскими властями, достаточно объективно отражает реальность – сигары (тем более кубинские), являются товаром премиального, а иногда и ультрапремиального сегмента, рассчитанным на преимущественно эпизодическое потребление. И абсолютное большинство курильщиков сигар – люди около 40 лет и старше.

Великобритания является четвертым по величине рынком сбыта кубинских сигар после Китая, Испании и Швейцарии.  Кубинские сигары занимают около 77% британского рынка такой продукции в денежном выражении. Выручка компании Hunters & Frankau, единственного официального дистрибьютора Habanos в Британии, в 2024 году составила около £60 млн. Среди любителей сигар распространено убеждение, что кубинская продукция, экспортируемая в Британию, отличается особо высоким качеством из-за специального отбора. Косвенно эта теория подтверждается тем, что все сигары Habanos в Великобритании  продаются с собственной маркировкой EMS (English Market Selection). Поэтому для Кубы, как и Гондураса и Доминиканской Республики, потеря такого премиального рынка означают серьезный экономический ущерб.