"Военная крепость в изоляции": вспыхнет ли спор Аргентины и Британии за острова

В замороженном споре между Аргентиной и Великобританией за острова, которые аргентинцы называют Мальвинскими, а британцы — Фолклендскими, может начаться новая глава. За несколько дней до того, как в полуфинале ЧМ по футболу сборная Аргентины развернула на поле плакат с надписью "Мальвины — аргентинские", в газете La Nación вышла статья главы МИД республики Пабло Кирно. В ней глава дипведомства вновь призвал Лондон возобновить переговоры о будущем островов. Спустя всего неделю в Британии сменилось правительство. Как признает The Telegraph, для премьерства Энди Бёрнема "фолклендский вопрос может стать вызовом". Подробности — в материале RTVI.

Что говорят британцы

Новые лица, которые будут отвечать за внешнюю политику в правительстве Бёрнема, уже известны. Форин офис возглавил экс-министр по делам энергетики и изменения климата в правительстве Гордона Брауна Эд Милибэнд. Стивен Даути был утвержден госминистром по делам Европы, Северной Америки и заморских территорий — в его ведении находятся и самоуправляемые острова под властью британской короны.

Наблюдатели полагают, что новый лидер Лейбористской партии и премьер-министр Соединенного Королевства Бёрнем будет придерживаться того же курса, что и его предшественник-однопартиец Кир Стармер — в том числе по Фолклендам. Не говоря уже о том, что любой кабинет министров — будь то консерваторов или лейбористов — последовательно отстаивает суверенитет над островами.

Еще раньше Эд Милибэнд заявлял, что острова "не могут быть предметом переговоров" и никакого территориального спора с Аргентиной не существует в принципе.

"Мы определенно не будем это поднимать", — говорил Милибэнд.

Тем не менее "первые сигналы будут тщательно анализироваться как в Буэнос-Айресе, так и в Порт-Стэнли", считает газета The Rio Times.

Что говорят аргентинцы

В последние месяцы дипломатическая поддержка в адрес Аргентины на международных площадках получила новый импульс. Так, Организация американских государств (ОАГ), Специальный комитет ООН по деколонизации, а также государства-члены и ассоциированные члены МЕРКОСУР вновь призвали Буэнос-Айрес и Лондон возобновить переговоры для мирного урегулирования спора о суверенитете.

"Эта возобновлённая поддержка даёт возможность задуматься о цели, которая проходит через всю нашу историю, определяет наше настоящее и напрямую связана с будущим нашей страны", — говорится в статье МИД Аргентины Пабло Кирно, опубликованной 11 июля.

По словам дипломата, тем самым "подтверждено существование спора о суверенитете между Аргентинской Республикой и Соединённым Королевством в отношении Мальвинских островов, островов Южная Георгия, Южных Сандвичевых островов и прилегающих морских пространств, а также необходимость урегулирования этого спора путём двусторонних переговоров, мирными средствами и в соответствии с международным правом".

Неурегулированность территориального вопроса признала еще резолюция Генассамблеи ООН 2065, принятая в 1965 году.

При этом в Буэнос-Айресе не согласны с тем, что война с Британией 1982 года поставила точку в споре о суверенитете. Ведь через пять месяцев после завершения боевых действий Генассамблея ООН приняла резолюцию 37/9, которая призвала Аргентину и Соединённое Королевство возобновить переговоры.

В то время как британцы говорят о праве жителей на самоопределение, аргентинцы называют их оккупантами, чьи предки изгнали законно проживавшее на островах население (по версии Британии, постоянных коренных жителей на островах никогда не было).

"Вопрос о Мальвинских островах затрагивает глубинные чувства нашей нации, поскольку его значение выходит далеко за рамки географической карты. Он воплощает нашу территориальную целостность, нашу океаническую проекцию, наш статус двухконтинентального государства, наши богатства и наше присутствие в Южной Атлантике. <...> Именно там соединяются Патагония, море, Антарктида, наш континентальный шельф и значительная часть нашего будущего", — говорит Кирно.

Что говорят в США

Как полагает редактор отдела мировой экономики The Telegraph Амброуз Эванс-Притчард, новому британскому премьеру, "возможно, придется решать эту горящую геополитическую проблему, будучи прижатым к стенке".

По его мнению, "Бёрнему, вероятно, придется это улаживать из крайне уязвимого положения в дипломатической, военной и экономической сферах".

Дело не только в том, что в этом споре мир в целом "сегодня на стороне Аргентины", но и в том, что Лондон рискует лишиться поддержки главного союзника — США в лице Дональда Трампа.

Так, в апреле в СМИ попала утечка из внутренней переписки Пентагона — речь идет о письме из администрации Трампа. В нем звучала "идея отозвать дипломатическое признание Соединенными Штатами бывших имперских владений Европы", в том числе спорных островов в Южной Атлантике. Цель — "наказать союзников, включая сэра Кира Стармера, за то, что они не в полной мере поддержали американо-израильские удары по Ирану".

Что говорят в Москве

Позиция Москвы по спорным островам в целом совпадает с аргентинской. Российские официальные лица используют их аргентинское наименование — Мальвинские.

Еще в 2013 году — спустя три месяца после референдума на островах — глава российского МИД Сергей Лавров заявил в интервью аргентинским СМИ:

Десять лет спустя, в 2024-м, посол России в Буэнос-Айресе Дмитрий Феоктистов рассказал в статье, опубликованной в аргентинских газетах, что Москва собирается "и дальше придерживаться принципиальной позиции по проблематике Мальвинских островов, выступая за скорейшее возобновление прямых переговоров" между Аргентиной и Соединенным Королевством.

При этом дипломат уточнил, что российская сторона рассчитывает на взаимность от аргентинцев на площадке ООН.

"Рассчитываем, что, как и в предыдущие годы, Аргентина отдаст свой голос в пользу наших традиционных проектов резолюций Генассамблеи ООН по космической тематике и контролю над вооружениями. Со своей стороны, мы всегда восприимчивы к аргентинским приоритетам в ООН", — дал понять Дмитрий Феоктистов.

В то же время политический диалог между Москвой и Буэнос-Айресом после февраля 2022 года практически сошел на нет — это в интервью RTVI подтвердил посол Аргентины в России Энрике Игнасио Феррер Виейра. Так, лидеры двух стран не встречаются и не созваниваются, ничего не известно о планах взаимных официальных визитов.

При этом, несмотря на принципиальные разногласия (президент Аргентины Хавьер Милей принимал президента Украины Владимира Зеленского и выражал ему поддержку), Буэнос-Айрес все же рассчитывает на дипломатическое содействие Москвы в некоторых вопросах — например, в поддержке кандидатуры аргентинца Рафаэля Гросси (ныне гендиректора МАГАТЭ) на выборах нового генсека ООН.

Тем временем занимавшая пост главы Аргентины в 2014 году Кристина Фернандес де Киршнер (сейчас отбывает тюремный срок по обвинению в коррупции под домашним арестом) тогда подвергла критике реакцию стран Запада на референдум в Крыму.

Нынешний президент Аргентины Хавьер Милей таких параллелей, впрочем, не проводил.

Переговоры — не утопия?

"Нет никаких оснований полагать, что сейчас разрешить взаимные претензии будет проще, чем в 1982 году. Аргентина никогда не откажется от своих притязаний на то, что архипелаг является неотъемлемой частью её территории. И у Британии нет причин отказываться от своей позиции. Там настаивают, что ключевой вопрос — чего хотят островитяне, а они хотят быть британцами. Да и любое правительство, которое предложит передать Фолклендские острова, столкнется с невообразимой негативной реакцией", — признает The Conversation.

И все же есть много сигналов в пользу того, что "спор о суверенитете в ближайшие годы будет возобновляться все чаще".

Прежде всего — из-за предстоящей первой фазы разработки нефтяного месторождения Sea Lion — оно находится примерно в 220 км к северу от островов и обещает потенциальную добычу до 55 000 баррелей в день на первом этапе и еще 125 000 баррелей в день — на втором. Начать бурение планируют уже в 2027 году. А первые разработки на Патагонском шельфе начались еще в 2010-м, вызвав протесты Аргентины.

Авторы — эксперты по международному праву из университета Рединга Вики Капогианни и университета Кента Эрик Лоффланд — подготовили свои предложения для сборника ООН по преодолению спора.

"Один из подходов, который мог бы разрешить тупиковую ситуацию, — справедливое соглашение о разделе морских границ и ресурсов. Это могло бы быть похоже на то, чего добились Австралия и Восточный Тимор в 2018 году. Вместо того чтобы продолжать борьбу за Тиморское море, они путем примирения договорились о постоянной морской границе и справедливом разделе доходов от нефти и газа", — напоминают они.

По мнению экспертов, "здесь возникает неожиданный общий интерес":

"Островитяне построили свою идентичность вокруг бережного отношения к окружающей среде. Аргентина рассматривает присутствие Великобритании как неоколониальную эксплуатацию ресурсов. Обе стороны, исходя из совершенно разных отправных точек, имеют основания опасаться последствий бесконтрольной добычи нефти. Урегулирование и взаимопонимание, основанные на справедливости, могли бы защитить окружающую среду, обеспечить более справедливое распределение ресурсов и сохранить образ жизни островитян — чего нынешний тупик не позволяет достичь".

"Ни одна из британских территорий имперской эпохи не имеет вечного права оставаться в своем нынешнем виде, тем более когда это обходится британским налогоплательщикам в 60 с лишним миллионов фунтов стерлингов в год на оборонные расходы. В случае с Фолклендскими островами их статус заморской территории упорно защищался сменяющимися правительствами — в основном как цена победы в Фолклендской войне 1982 года", — отмечает Дженкинс.

Однако "забыто то, что до войны британское правительство фактически вело переговоры с аргентинцами о передаче суверенитета над островами".

К примеру, в 1971 году Форин офис заключил соглашение о коммуникациях с Буэнос-Айресом. Оно позволило островитянам торговать с соседним материком и свободно туда путешествовать, пользуясь аргентинскими больницами, магазинами и другими учреждениями. У них даже были стипендии в местных школах. В свою очередь, сотни аргентинцев посещали столицу островов Порт-Стэнли в качестве туристов.

В конце 1970-х министр иностранных дел от Лейбористской партии Тед Роулендс посетил острова и обсудил возможность заключить дополнительное соглашение об обратной аренде, в рамках которого Аргентина сохранила бы суверенитет над островами, а контроль над территорией оставался бы в руках Великобритании — при гарантиях безопасности под эгидой ООН.

Как бы то ни было, война 1982 года "не требовала от Великобритании полного прекращения любых дискуссий о суверенитете на следующие 40 с лишним лет".

"Референдум по Фолклендским островам 2013 года считается завершением дискуссии. В действительности же эти колонии рано или поздно неизбежно станут частью своих континентов. <...> В нынешнем виде Фолклендские острова вынуждены существовать как изолированная военная крепость на другом конце света, вдали от своего щедрого защитника — Британии. <...> Но претензии Аргентины никуда не исчезнут. <...> Рано или поздно британское правительство наберется смелости возобновить переговоры", — полагает автор.

Впрочем, Дженкинс не уверен, что это случится в обозримом будущем.

"Было бы отрадно, если бы флаг Фолклендских-Мальвинских островов, развевающийся на футбольном матче в США, подтолкнул кого-нибудь к действию. Хотя я в этом сильно сомневаюсь", — заключил автор.