14 июня председатель КНР Си Цзиньпин подписал директиву, в том числе позволяющую проводить армии Китая специальные невоенные операции. Многими это было воспринято как подготовка к скорому силовому присоединению Тайваня к Китаю. О том, что в реальности представляет собой эта директива, какие еще есть территориальные претензии у Китая, а также о том, как на ситуацию влияет спецоперация России на Украине RTVI рассказал кандидат политических наук, востоковед Василий Кашин.

Василий Кашин родился 18 сентября 1973 года в Москве. Окончил Институт стран Азии и Африки при МГУ по специальности «Востоковедение, африканистика». В двухтысячных годах работал в газете «Ведомости», был заместителем руководителя представительства РИА Новости в Пекине. Сотрудник Института Дальнего Востока РАН, старший научный сотрудник Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ, доцент кафедры международной безопасности Факультета мировой политики МГУ, главный научный сотрудник Центра комплексного китаеведения и региональных проектов МГИМО. Входит в экспертный совет дискуссионного клуба «Валдай», является членом Российского совета по международным делам.

Смысл директивы о «невоенных спецоперациях»

Я считаю, что воспринимать директиву, подписанную Си Цзинпином, как относящуюся к Тайваню, значит совершенно неверно толковать ее смысл. Если посмотреть на китайский текст, там явно прослеживается калька с западной терминологии, принятого в западном мире термина military operations other than war («военные операции, не являющиеся войной»). Это участие вооруженных сил в поиске и спасении, борьба с последствиями стихийных бедствий, борьба с беспорядками, охрана и эвакуация граждан из зон конфликтов, какие-то аспекты борьбы с пиратством и терроризмом. Тут также может иметь место миротворчество.

Китайцы воспринимают западную терминологию с готовностью. Вооруженные силы КНР уже давно вовлечены в подобные операции. Китай занимает первое место среди постоянных членов Совбеза ООН по численности войск, которые предоставляются для миротворческих операций ООН, особенно в Африке. Они много лет участвуют в антипиратском патрулировании в Аденском заливе. Они очень активно принимают участие и в других мероприятиях. Они эвакуировали своих граждан из Ливии, из Йемена. Сейчас они просто формализируют все эти варианты действий, создают для них юридическую базу.

Этот документ полностью не опубликован, но известно, что он состоит из шести разделов. Там описаны типы операций, как они организуются, кто за них отвечает, организация политического обеспечения таких операций и так далее. Это точно не про Тайвань.

Независимо от этого ситуация вокруг Тайваня действительно довольно быстро ухудшается. Вполне возможно, мы увидим ближайшие годы военный конфликт вокруг этой территории. Это не значит, что он непременно будет, но это совсем не гипотетическая возможность. Такой конфликт будет гораздо опаснее и станет гораздо большим потрясением для мировой экономики, чем события на Украине.

О чем говорили Путин и Си Цзиньпин

В разговоре с Путиным Си Цзиньпин подчеркнул, что Китай и Россия готовы продолжать поддерживать друг друга в вопросах суверенитета и безопасности по договору 2008 года. Россия в рамках этого договора обязуется поддерживать позицию Китая по Тайваню. У Китая есть обязательства поддерживать территориальную целостность России.

В договоре ничего не сказано о специфических действиях России на постсоветском пространстве. Правда, упоминания об этом встречались в некоторых последующих российско-китайских документах, например, в совместной декларации 2010-го года, но о ней, я думаю, уже многие забыли.

Alexei Druzhinin / AP

Однако в действующем и продленном в прошлом году Договоре о дружбе и добрососедстве между Россией и Китаем есть девятая статья, которая гласит, что в случае, если одна из сторон сталкивается с угрозой миру или с угрозой агрессии против себя, она может потребовать проведения срочных консультаций по договору о путях устранения этой угрозы. Такая норма присутствует, и она была введена туда не просто так.

Конечно, еще рано говорить о том, что к чему-то такому стороны могут прибегнуть. Но, с другой стороны, мы видим ситуацию, когда и Россия, и Китай официально объявлены противниками и Соединенными Штатами, и, в общем-то, блоком НАТО, который вскоре должен внести упоминание КНР в таком ключе в свои документы. Сближение России и Китая в военно-политической сфере будет продолжаться — в таких условия было бы странно ожидать чего-то другого.

С международно-правовой точки зрения Тайвань это часть Китая. Он не признается в качестве независимого государства никем, кроме дюжины карликовых стран. Что касается Соединенных Штатов, у американцев есть определенные оговорки относительно признания власти Китайской народной республики над Тайванем. Но при этом они не признают Тайвань независимым государством, у них есть так называемая «политика одного Китая».

Присоединяя Тайвань силой, Китай с международно-правовой точки зрения восстанавливает территориальную целостность. Но это значит, что принципиальных правовых отличий между возможными действиями Украины в отношении Донбасса и действиями Китая в отношении Тайваня как таковых нет. Другое дело, что как раз именно по этой причине Китай, несмотря на свои отношения с Россией, никогда даже не заводил речи о возможность признания нового статуса Крыма или нового статуса народных республик.

Почему? Потому что ситуация спорная, и, признавая статус территории по результатам народного референдума, Китай создавал бы убийственный для себя прецедент. После этого Тайвань смог бы провести референдум, объявить о своем суверенитете, и этому сложно было бы что-то возразить.

Что Китай вынес из украинского конфликта

Главный урок Украины состоит в том, что наличие ядерной дубины, которая есть у России, наличие мощных ядерных сил, позволяет ей действовать относительно спокойно, не опасаясь прямого вмешательства НАТО. Запад только поставляет оружие, и то с некоторой опаской, но никаких попыток вмешаться в ситуацию хотя бы ограниченно не предпринимается.

Конечно, пока ядерного паритета у Китая с США нет. Но если в эту ситуацию включится Россия, это в любом случае будет крайне опасный кризис на уровне Карибского или даже хуже — а ставки и так очень велики. Поэтому Тайвань намного важнее Украины.

Сам факт ведения боевых действий на Украине приковывает огромные силы Соединенных Штатов к Европе. Это напряжение и для американской военной машины, и для американской военной промышленности. Были сообщения, что некоторые поставки на Тайвань откладывались именно из-за того, что надо было снабжать Украину. Американцы, видимо, готовились к обострению на Украине на протяжении прошлого года, и все примерно понимали, в чем состоит американский стратегический замысел.

Военнослужащие артиллерийских подразделений Народной милиции ЛНР во время стрельбы по отступающей из Тошковки колонне техники ВСУ
Александр Река / ТАСС

А состоял он в том, что Россия на Украине понесет некое стратегическое поражение и выйдет из конфликта настолько ослабленной и экономически, и политически, что можно будет о ней забыть, переключиться на Азию и заниматься китайцами. Реальность оказалась другой. У России не получается добиться быстрой победы на Украине, но и никаких признаков отступления нет. Она сохраняет устойчивость, потихоньку завоевывает все новые территории Украины.

Видимо, по итогам конфликта, когда он так или иначе разрешится, мы будем иметь некую линию соприкосновения в Европе. После этого нас ждут десятилетия противостояния. В Америке у ряда экспертов получает распространение теория корейского варианта, согласно которому война заканчивается перемирием без какого-либо политического урегулирования. И дальше будет происходить противостояние без реального крупного кровопролития, как в Корее, с постоянно готовыми к бою группировками.

Если это произойдет, то Китай получит колоссальное преимущество. Америка не может продолжать кардинально наращивать свои вложения в военную мощь, она страдает от серьезной долговой нагрузки на бюджет, от множества проблем, связанных с бесконтрольной эмиссией. У китайцев замедляется рост экономики, но они могут по-прежнему еще очень долго наращивать свои вложения в оборону.

Изменение стратегической ситуации в Европе в долгосрочном плане почти что гарантирует Китаю победу. Если китайцы возьмут Тайвань, то там уже будет идти речь о перспективах утраты Соединенными Штатами серьезного влияния в Восточной Азии, которая является главным центром современной мировой экономики.

Китайская угроза

С юридической точки зрения вопрос о территориальных претензиях Китая к России закрыт. Политические расхождения касаются истории отношений между двумя странами в XIX веке. Китай считает, что все договора, подписанные тогда, были неравными, поскольку его все обижали и угнетали. Это касается политической оценки договоров, с которой Россия не согласна, но не выливается в территориальные претензии.

Реальность такова, что российский Дальний Восток вообще не является для Китая предметом какого-то приоритетного интереса. С его стороны никогда не предпринимались серьезные попытки осуществлять туда демографическую экспансию. Интерес бизнеса к российскому Дальнему Востоку вообще довольно невелик. Центром китайской экономической активности в России являются Москва и Петербург.

До тех пор, пока Россия остается мощной страной с сильными вооруженными силами, попыток осуществлять экспансию в ее отношении Китай предпринимать точно не будет просто потому, что это не имеет смысла. Прилегающая к нему российская территория не содержит важных для него ресурсов. И более того, в последние годы Китай сталкивается с упадком и резкой депопуляцией собственной территории, прилегающей к российскому Дальнему Востоку, и она идет беспрецедентными темпами.

Например, провинция Хэйлунцзян за прошлое десятилетие потеряла 18% населения. Просто люди взяли и уехали в восточные и южные регионы Китая, где зарплаты в разы больше и можно круглый год ходить в шортах и тапках. И эти темпы депопуляция выше, чем те, которые когда-либо были на нашем Дальнем Востоке.

Если предположить, что Россия совсем развалится, у нее рухнет центральная власть, исчезнет армия, то тогда можно что-то такое допустить. Но пока Россия существует как относительно сильное централизованное государство хотя бы на уровне 90-х годов, ничего подобного не будет.

Даже в 90-е годы китайцы никаких таких попыток не предпринимали. Более того, интересным показателем является то, что когда коммунисты в Российской Федерации контролировали десятки регионов и были крупнейшей партией в Думе, открыто позитивно высказывались о Китае и пытались установить связи, китайцы не вышли за рамки обычных межпартийных контактов. Тут, я думаю, мы можем быть относительно спокойны не потому, что китайцы какие-то идеальные люди, а просто потому, что для них такая линия поведения была бы иррациональна.

Кто такой Си Цзиньпин

Все, что делает Си Цзиньпин, вполне характерно для Китая. Нехарактерна была история предшествовавших двадцати лет. Си Цзиньпин просто отражает внутрипартийный консенсус, касающийся ситуации в стране, точку зрения значительной части партийно-государственной элиты, которая уже к началу 2010-х годов стала испытывать страх в связи с утратой управляемости и ростом коррупции. Коррупция в Китае двухтысячных была, я думаю, гораздо сильнее, чем коррупция в России двухтысячных или даже 90-х. Маховик экономического роста был раскручен настолько, что прощал все.

Си Цзиньпин — это ответ на ухудшение отношений с США и на угрозу дестабилизации системы управления. В какой-то момент сформировался спрос со стороны значительной части китайской элиты на сильную руку человека, который стабилизирует ситуацию и наведет порядок по причине нарастания разных тревожных тенденций в экономике и в обществе.

Старое руководство из-за политической слабости не было способно с этими тенденциями справляться. Это были вопросы надувания ряда рыночных пузырей, вопросы бесконечного стимулирования отдельных отраслей экономики. Нужны были очень сильные непопулярные решения. И партия выдвинула человека, который мог их принимать и который сконцентрировал в своих руках власть.

Он действительно сломал систему, которая была в предыдущие двадцать с лишним лет, и установил режим более-менее единоличного правления. Но до сих пор все его действия были вполне рациональны. Китайская коммунистическая партия действовала и действует в интересах собственного самосохранения как института и в интересах сохранения политической системы.

Эти интересы подтолкнули их к жесткому противостоянию с США, поскольку избранная стратегия развития страны оказалась несовместима с американскими интересами, с американской стратегией развития. В этом углубляющемся конфликте они сейчас и находятся.

Почему Тайвань не хочет в «родную гавань»

Ситуация обострения вокруг Тайваня стала следствием двух процессов. Первый — это изменения в тайваньском обществе, которые привели к довольно очевидному провалу на данный момент китайской стратегии так называемого мирного воссоединения родины. Эта стратегия строилась на том, что Тайвань надо экономически привязать, установить тесные человеческие связи и дальше на этой основе навязать ему статус территории с широкой автономией.

Она провалилась потому, что за прошедшие десятилетия на Тайване сформировалось отдельная от Китая идентичность, о чем свидетельствуют социологические опросы. Люди перестали чувствовать связь с Китаем и считают себя отдельной общностью. Десятилетиями они жили иначе, и особо в Китай не хотят.

Mark R. Cristino / EPA / TASS

Китайцы пытались работать на Тайване во внутриполитическом поле. Не получилось ничего. На всех последних выборах усиливают свои позиции те политические силы, которые выступают против компромиссов и сотрудничества с Пекином.

Вторая составляющая заключается в том, что ухудшились американо-китайские отношения. Это произошло из-за структурных причин, из-за несовместимости базовых экономических интересов и стратегии. И американцы начали использовать Тайвань как уязвимую для Китая точку.

Если Китай потерпит окончательное поражение в борьбе за Тайвань, это намного хуже, чем для России потерпеть окончательное поражение в борьбе за Украину, сильнейший удар по устойчивости всей системы. Пекин видит, что он может проиграть Тайвань навсегда, а общество не простит это руководству страны. Американцы видят, что если они сейчас хорошо разыграют эту партию, то смогут сильно отбросить китайцев назад.

В то же время Штаты тоже понимают, что если они потеряют Тайвань, то им можно собирать вещички и уходить из Азии. Тайвань сам по себе — это 90% мирового производства некоторых типов микрочипов. Это будет остановкой, утратой этих производств. На длительный срок, может быть, на годы прекратится массовый выпуск некоторых привычных нам изделий, например, определенных моделей сотовых телефонов, планшетов и многого другого. Это и потеря сильных позиций в других отраслях промышленной высокотехнологичной экономики, а также ряда торговых путей, в частности тех, через которые получают большую часть импортируемых ресурсов Япония и Южная Корея.

Ставки очень высоки. Обе стороны загнали себя в такое положение, что, во-первых, нельзя отступить, и, во-вторых, нельзя ждать до бесконечности — если мы говорим о Китае.

Какие конфликты может разжечь Китай

Китай контролирует Тибет, и линия контроля с Индией скорее оспаривается индийцами, которые говорят, что Китай оккупировал индийскую территорию. В Южно-Китайском море есть взаимные претензии, но в реальности там Китай, вероятно, достиг всего, чего хотел и дальше просто будет закреплять эти достижения за собой.

Опасная точка — это спорные острова Дяоюйдао (они же Сенкаку) в Восточно-Китайском море. Это маленькие необитаемые острова площадью несколько квадратных километров, де-факто контролирующиеся Японией, но на которые претендует Китай. Вот там могут быть обострения, но сами по себе эти острова не важны. И хотя там есть какие-то запасы нефти вокруг, они имеют значение как точка, в которой выражаются системные противоречия между Японией и Китаем, поскольку Япония среди азиатских стран наиболее последовательно выступает против усиления роли КНР.

Ситуация в Южно-Китайском море, которое когда-то было самой горячей точкой, немножко поутихла. Здесь возможны инциденты между американцами и китайцами, скорее не из-за спора вокруг территорий, а из-за разного понимания статуса исключительной экономической зоны и попыток китайцев помешать американскому флоту проникать в отдельные районы этого моря из-за определенных стратегических соображений. Это район дежурства китайских атомных ракетных подводных лодок, и они пытаются его контролировать.

Наконец, военное столкновение между США и Китаем не только возможно, но и весьма вероятно в случае китайской военной операции в отношении Тайваня. В этом случае Америка уже обещала, что окажет Тайваню военную поддержку, хотя стороны будут пытаться избежать неконтролируемой эскалации. Я бы предположил, что военные действия будут вестись в каком-то пограничном районе вокруг острова.