Как стать генеральным секретарем ЦК Компартии Китая

Предстоящий XX съезда Компартии Китая — очередной повод порассуждать о трансфере власти внутри одной из самых многочисленных политических партий в мире. Грядущий съезд обладает эпохальным значением — ожидается слом старых полуформальных правил сменяемости высшего партийного руководства. Накануне события, которое определит конфигурацию власти в КНР на ближайшие пять лет, китаевед Иван Зуенко рассказал RTVI о карьерном пути партийного работника, механизме ротации партийной власти в КПК и о том, как Си Цзиньпин этот механизм сломал.

Вопреки поверхностному впечатлению о запутанности китайской бюрократической системы, ничего непостижимого в ней нет. Более того, по сравнению, например, с российскими реалиями, китайская система кажется на удивление упорядоченной и предсказуемой. В ее основе лежат принципы постоянной ротации руководящих кадров, четкой иерархии должностей и последовательного движения по карьерной лестнице. А также конфуцианское по своей сути представление о том, что чем человек старше, тем он мудрее и опытнее и, следовательно, лучше подходит для того, чтобы управлять.

Подниматься по карьерной лестнице

Ключевой момент — съезд будет партийный, но кадровые решения на уровне партии влекут за собой аналогичные решения на уровне руководящих должностей в государственной системе. Например, ожидается, что Си Цзиньпин будет переизбран в качестве руководителя партии — генерального секретаря Центрального комитета (ЦК КПК). Соответственно, спустя полгода, в марте 2023 года, на первой сессии нового созыва китайского парламента он будет переизбран в качестве главы государства — председателя КНР.

Если, допустим, сейчас будет избран другой генсек ЦК КПК, то полгода в Китае будет сохраняться условное «двоевластие». Генсеком ЦК КПК будет один человек, а председателем КНР до марта 2023 года останется Си Цзиньпин. Но в марте 2023 года при таком раскладе новым председателем КНР станет действующий на тот момент глава партии. Это происходит, потому что в китайском парламенте абсолютное большинство составляют члены Компартии, и, верные партийной дисциплине, они реализуют те решения, которые предварительно приняты съездом КПК.

Условным же это «двоевластие» будет, потому что партийный руководитель всегда выше, чем государственный руководитель того же уровня. То есть, например, в отдельно взятом регионе «первым лицом» будет секретарь местной партийной организации, а губернатор будет «лицом № 2», одновременно являясь, кстати, заместителем секретаря по партийной линии.

На уровне всей страны всё выглядит так же. Если руководители партии и государства разные люди, то реально всем рулит глава партии. Так уже было зимой 2012-2013 годов, когда Си Цзиньпин уже являлся генсеком ЦК КПК, но председателем КНР еще был его предшественник Ху Цзиньтао.

Нужно сказать, что свое законченное организационное оформление система выдвижения и продвижения руководящих кадров в Китае получила только в 1990-е годы, когда 1 октября 1993 года было введено «Временное положение о государственных служащих». В него были зашиты и принципы движения партийных кадров, которые отдельным документом не прописаны, но аналогичны. Статус отдельного закона это «Временное положение» получило в 2005 году.

Согласно этому закону, в Китае установлено 27 рангов государственной службы: от высшего, к которому относятся носители только четырех должностей (председатель КНР, премьер Госсовета, председатель постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей и председатель Народно-политического консультативного совета Китая), к низшему, 27-му, на котором находятся начинающие карьеру клерки.

Все должности делятся на руководящие и неруководящие, причем низшие ранги руководящих должностей (например, главы волости или поселка) могут быть ниже, чем ранг человека, находящегося на неруководящей должности в крупном ведомстве (например, инспектора министерства). Человек извне не обязательно будет начинать карьерный путь с низшего 27-го ранга, потому что часть должностей в гражданских организациях формально или неформально привязана к системе рангов.

Например, ректор крупного вуза провинциального уровня будет считаться чиновником ранга заместителя руководителя министерств и провинций, и в случае поступления на государственную службу может претендовать сразу на пост вице-губернатора или замминистра. Соответственно, у вузов городского уровня ранг ректора на одну ступень ниже и так далее.

Пирамида партийной иерархии, естественно, с одной стороны, ниже, с другой стороны, шире. Поскольку ячейки, бюро и комитеты создаются не только в государственных ведомствах, но и вообще повсюду, во всех организациях и даже коммерческих фирмах, где есть не менее трех членов партии. Начиная с руководства территорий партийная и административная системы практически совпадают. Поэтому говоря о ротации руководящих кадров, мы имеем в виду движение как по партийной, так и по государственной линии.

В эту ротацию включены не все чиновники и уж тем более не все члены партии, а лишь те, кто, проявив себя по службе, добился повышения до 6-10 рангов, то есть до уровня вице-губернатора или заместителя министра. В отдельных случаях особо многообещающий управленец может оказаться в ротации руководящих кадров и раньше, начиная от уровня главы уезда (12-18 ранг).

Ротация в данном случае — это направление чиновника из одного региона работы в другой. Когда чиновник двигается вверх по карьерной лестнице в рамках одного региона или ведомства, речь идет «лишь» о повышении. Безусловно, каждый управленец стремится получить должность выше, однако, далеко не все оказываются в конечном счете в прямом ведении Оргкомитета ЦК КПК. Большинство так и остается служить в родной провинции и достигает в лучшем случае должности вице-губернатора.

И только у единиц хватит времени и способностей пройти все необходимые этапы для того, чтобы в конечном итоге возглавить одно из центральных ведомств.

Перелетать с места на место

Образец практически идеальной карьеры даёт нам сам нынешний генсек ЦК КПК и председатель КНР Си Цзиньпин. С той лишь поправкой, что его путь к вершине партийной иерархии начался еще до формирования устоявшихся на сегодня формальных и неформальных рамок для китайских коммунистов.

В университет Си смог поступить только в 22 года, потому что непрерывной учебе помешала «культурная революция» и ссылка в деревню для трудового воспитания. Однако, сын известного китайского революционера и бывшего вице-премьера Госсовета Си Чжунсю́ня быстро наверстывал упущенное.

В 27 лет он выпускник вуза с дипломом инженера-химика. Работать по специальности Си не собирается, поскольку твердо знает, что может и должен сделать большую политическую карьеру. Поэтому он поступает на военную службу и по протекции отца начинает работать секретарем Гэн Бяо — вице-премьера Госсовета и будущего министра обороны КНР. Так Си Цзиньпин одновременно получает и бесценные навыки личного помощника видного чиновника, и опыт в работы в высших партийных, административных и даже военных органах. Три года спустя Си увольняется и приступает к самостоятельной руководящей работе.

В 29 лет он начинает с должности заместителя партийного секретаря уезда Чжэндин в провинции Хэбэй. Вскоре становится секретарем парткома, то есть де-факто руководителем уезда. А в 1985 году 32-летний Си Цзиньпин получает повышение в другом регионе — вице-мэром в приморский город Сямэнь (провинция Фуцзянь) на берегу Тайваньского пролива, где Дэн Сяопином была создана одна из первых четырех свободных экономических зон.

Переезд Си в 32 года с руководящей должности в уезде на вице-мэрскую должность в городе не является чем-то экстраординарным с точки зрения движения по карьерной лестнице (это как раз соседние ранги), но это точно признак значительного внимания к молодому управленцу и аванс на большую карьеру.

При этом нужно учитывать два фактора: во-первых, речь все-таки о сыне заместителя председателя китайского парламента; во-вторых, дело происходило в середине 1980-х годов, когда управленческие практики все еще были менее упорядочены, чем это стало после введения «Временного положения о государственной службе».

В Фуцзяни Си Цзиньпин работает на различных должностях целых 17 лет, постоянно двигаясь вверх по карьерной лестнице:

— три года вице-мэр в Сямэне;

— два года секретарь партийного комитета округа Ниндэ (повышение по уровню должности);

— пять лет секретарь партийного комитета города Фучжоу, столицы провинции Фуцзянь (повышение по уровню территории);

— семь лет заместитель секретаря партийного комитета провинции Фуцзянь, из них два года одновременно в качестве губернатора провинции (повышение и по должности, и по уровню территории).

Таким образом, вершины в регионе «карьерного становления» Си Цзиньпин достиг в 47 лет, став губернатором. Согласно неписанным правилам ротации руководящих кадров, его могли перекинуть на другую провинцию еще раньше, с уровня вице-губернатора или в момент перехода из городского парткома в провинциальный. Однако, это не произошло, что, возможно, объяснялось тем, что Си все-таки не фуцзянец. Обычно Оргкомитет ЦК КПК старается выдернуть многообещающего управленца из провинции пораньше, чтобы тот не успел обрасти коррупционными связями. В данном случае этой проблемы не было.

Кроме того, на некоторых местах Си Цзиньпин засиделся все же чуть дольше оптимального. В идеале управленец должен проходить должности за 3-5 лет. Таким образом, человек оказывается в межрегиональной ротации руководящих кадров в 35-45 лет, что позволяет порядка десяти лет поработать на высших региональных должностях, прежде чем перейти в центральные органы власти.

Оказаться в нужном месте в нужном возрасте

В той системе власти, которая была выстроена в 1990-2000-х годах, возраст имел основополагающее значение для карьеры. Все необходимые этапы перед тем, как почивать на лаврах в высших чертогах партии и государства, нужно было пройти до того, как тебе исполнилось 55-57 лет.

Согласно, неписанному правилу «67 — да, 68 — нет», если в момент очередной реконфигурации власти (он, как правило, привязан к очередному партийному съезду), чиновнику исполнялось 67 лет, он мог получить новую должность, а если исполнялось 68, уже нет, и он отправлялся на пенсию. Соответственно для того, чтобы рассчитывать на высшие позиции, нужно иметь десятилетний запас до того, как тебе стукнет 68.

Поэтому те чиновники, которые оказываются в ротации руководящих кадров раньше, в возрасте около 40 лет, имеют гораздо больше шансов дойти до самого верха, чем те, кто обратил на себя внимание в 60 лет. У таковых просто не будет шансов пройти, не перескакивая и не задерживаясь, все необходимые этапы.

При этом взять талантливого мальчика в 25-30 лет и сразу назначить на какую-нибудь должность в Центре повыше, тоже не получится. Китай — страна с сильными конфуцианскими традициями, и там считается, что мудрость и опыт приходят только с прожитыми годами. А опыт работы в регионах является тем, без чего рассчитывать на серьезную карьеру просто невозможно.

Когда в 2002 году осуществился трансфер власти от «третьего поколения руководителей» (Цзян Цзэминь) «четвертому поколению руководителей» (Ху Цзиньтао), встал вопрос о том, кто же будет преемником Ху. Все дело в том, что в 1992-2002 годах было установлено, что на высшие руководящие должности можно прийти только на два срока по пять лет. И о том, кто же возглавит страну в 2012 году, нужно было решить заранее. Желательно за десять лет.

Таким преемником мог стать тот, кому за десять лет до назначения, исполнилось плюс-минус 50 лет, у кого был опыт руководящей работы на местах и необходимые связи в Пекине. Такого человека следовало бы сначала обкатать на руководящей работе в ведущих регионах или ведомствах. А затем поставить заместителем председателя КНР, ввести в Постоянный комитет Политбюро ЦК КПК и дать другие необходимые для знакомства с будущим хозяйством должности — например, пост ректора высшей партийной школы.

Этим критериям в Китае отвечало несколько молодых, амбициозных руководителей, и Си Цзиньпин был одним из них. Его карьера в последующие десять лет — пример целенаправленной подводки чиновника к высшим должностям.

В 2002 году 49-летний Си Цзиньпин возглавил в богатую и развитую провинцию Чжэцзян — сначала непродолжительный период в качестве губернатора и заместителя секретаря провинциального парткома (т.е. получил те же должности, что были у него в Фуцзяни), затем в качестве партийного секретаря.

Это был испытательный срок, и Си Цзиньпин его прошел. Он активно боролся с коррупцией, а провинция под его началом показывала фантастические темпы роста экономики в 13—14%. Фактически уже в середине первого пятилетнего срока Ху Цзиньтао был сделан выбор в пользу Си Цзиньпина как будущего преемника.

В 2007 году за несколько месяцев до съезда 54-летний Си Цзиньпин ненадолго был брошен на Шанхай, где как особо доверенное лицо Ху Цзиньтао поучаствовал в зачистке коррупционного скандала, связанного со ставленниками бывшего генсека Цзян Цзэминя. Это была последняя, контрольная проверка. Си Цзиньпин справился.

Наконец, осенью 2007 года по итогам 17-го съезда партии он получил долгожданное повышение в Центр. По партийной линии он стал членом Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК, по армейской линии заместителем председателя Центрального военного совета, по государственной линии в марте 2008 года был избран заместителем председателя КНР.

Все пять лет до следующего съезда КПК Си Цзиньпин знакомился с работой центральных органов и ездил по миру уже в статусе будущего лидера Китая. Такова была стройная и предсказуемая система ротации руководящих кадров.

И именно ее Си Цзиньпин, сам став генсеком в 2012 году, и разрушил. Нынешняя конфигурация власти в Китае больше не является предсказуемой. А если учесть закрытость китайской «политической кухни», которая за последние десять лет многократно возросла, можно сказать, что впервые за пару десятилетий будущее китайской руководящей элиты находится в тумане.

Не родиться в 1960-ых

Накануне 20-го съезда понятно лишь, что Си Цзиньпин, очевидно, остается во главе партии и страны на еще, как минимум, пять лет. Но вопрос о его преемнике просто снят с повестки.

Во-первых, больше не актуальны прикидки по возрасту, когда нужно обязательно уложить всю карьеру в промежуток до 68 лет. Пять лет назад Си Цзиньпин, которому сейчас уже 69 лет, специально создал прецедент, по которому возрастные руководители продолжают получать новые должности.

Во-вторых, Си Цзиньпин специально не выделяет никого из молодежи и не создает возле себя преемника. В 2018 году на пост заместителя председателя КНР специально был избран возрастной Ван Цишань, про которого просто невозможно подумать, что он сменщик Си Цзиньпина.

В-третьих, при Си Цзиньпине было отменено положение в конституции, ограничивающее число сроков на посту председателя КНР (для партийных руководителей такого ограничения и так не было). Это значит, что в марте 2023 года Си Цзиньпин либо может назначить председателем КНР кого-то из своих подчиненных (и все равно останется «первым лицом» в статусе генсека ЦК КПК), либо сам останется совмещать оба высших поста в партии и государстве.

Понятно, что никто из людей не вечен, и вопрос преемника все-таки придется решать. Вероятно, им в результате станет кто-то из тех молодых и пока неизвестных широкой публике партийцев в возрасте около 50 лет, кто по итогам грядущего съезда впервые войдет в Политбюро. Те, кто сейчас считается «молодым и перспективным» (Чэнь Миньэр, Дин Сюэсян, Ху Чуньхуа) на самом деле моложе Си Цзиньпина лишь на десять лет, что самих их делает потенциальными пенсионерами в момент, когда Си все же уйдет с высших должностей. Однако, именно они, вероятно, станут ключевыми фигурами в новой конфигурации власти, которая будет определена по итогам съезда.