Зачем Лавров ездил в Африку. Главное о турне министра иностранных дел

Министр иностранных дел Сергей Лавров меньше чем за пять дней посетил Египет, Конго, Уганду и Эфиопию, где встретился с лидерами стран, дипломатами и председателем Лиги арабских государств. Главное об интересах России в Африке и содержании поездки Лаврова — в материале RTVI.

Куда ездил Лавров и с кем встречался

С 23 июля по 27 июля Лавров посетил четыре африканские страны. Первой остановкой стал Египет, где он встретился с президентом Арабской Республики Абдельфаттахом Сиси и министром иностранных дел. Кроме того, в Каире у Лаврова состоялись встречи с генсеком и постпредами Лиги Арабских Государств, саммит которой запланирован на ноябрь в столице Алжира. После российский министр впервые посетил Конго и пообщался с президентом республики Дени Сассу-Нгессо и главой МИД.

25 и 26 июля Лавров провел в Уганде, где также встретился с президентом страны Йовери Мусевени. Как отметили в российском дипломатическом ведомстве, эта поездка стала «первым в истории российско-угандийских отношений визитом такого уровня». Закончилось турне 27 июля в Эфиопии встречей с президентом Сахле-Ворк Зевде и министром иностранных дел Демеке Меконненом.

Западные СМИ увидели в туре Лаврова стремление России найти союзников. Так британская The Guardian назвала Африку «еще одним фронтом в борьбе Запада и Москвы». Сам министр объяснил свою поездку перспективами региона в глобальной политике, о чем он написал в статье «Россия и Африка: партнерство, устремленное в будущее», опубликованной накануне поездки в африканских СМИ.

Официально африканские страны заняли нейтральную позицию по украинскому конфликту. В марте на голосовании Генассамблеи ООН по резолюции, осуждающей военную операцию России, с требованием немедленно прекратить боевые действия: Конго, Уганда и Эфиопия документ не поддержали. Египет выступил за осуждение действий России.

Что Лавров обсуждал с африканскими лидерами

Боевые действия на территории Украины и мировой продовольственный кризис стали ключевыми темами для обсуждения, наряду с конфликтами на Ближнем Востоке и двусторонними отношениями.

Глава египетского МИДа Шукри указал на необходимость дипломатического урегулирования украинского кризиса, на что обратили внимание многие египетские СМИ.

Египет импортирует большую часть своей пшеницы из России и Украины. Весной правительство вводило ограничение экспорта продовольственных продуктов и заявляло о росте цен на пшеничную муку на 19% и на растительные масла на 10%. Все это наложилось на давние проблемы с продовольствеием у Египта, где хлеб — основной продукт питания для бедных слоев населения.

Лавров же указал на «приверженность российских экспортеров зерновой продукции всех взятых на себя обязательств» и причинах продовольственного кризиса, коренящихся в предшествующих годах, «которые были связаны и с пандемией коронавируса, и с накачиванием необеспеченных банкнот нашими западными коллегами», а также засухой в Африке, обвинив западные страны и «нелегитимные санкции, который препятствовали осуществлению операций с российским зерном».

«Мы не просим о снятии санкций. Это проблема, которая заслуживает отдельного внимания. Мы просто будем теперь развивать свою экономику, опираясь на надежных партнеров, а не на тех, которые в очередной раз доказали свою полную недоговороспособность. Но что касается продовольствия, здесь, если наши западные коллеги так близко к сердцу принимают нынешнюю ситуацию, они должны устранить препятствия, созданные ими самими», — заявил министр по итогам переговоров в Египте.

Лавров отметил рост товарооборота России с Египтом, который в прошлом году превысил $ 4 млрд 700 млн долларов. Среди крупнейших совместных проектов министр назвал сооружение первой в стране АЭС «Эль-Дабаа» с участием госкорпорации «Росатом», строительство которой стартовало в июле. Представитель России также упомянул создание российской промышленной зоны в Египте у Суэцкого канала, поставки пассажирских вагонов в Египет совместно с венгерскими партнерами и развитие сотрудничества крупных российских нефтегазовых компаний: «Уже работают «Роснефть», «Лукойл», интерес проявляют «Газпром Нефть» и «Зарубежнефть».

Помимо Египта, ситуация с зерном ухудшилась на всем континенте. По данным Африканского банка развития, в результате нарушенного конфликтом экспорта пшеницы цены на нее в Африке выросли на 60%, президент организации предупреждал о потерях продовольствия на сумму до $11 млрд долларов.

Угандийская независимая газета Monitor, вторая по тиражу в стране, с альтернативной крупнейшей в стране государственной газете “New Vision” повесткой, указала на резкий рост цен в стране за последние несколько месяцев: например, цена за литр бензина приближается к 7 000 шиллингов по сравнению с 3 800 шиллингов несколько месяцев назад (примерно 110 руб. и 60 руб. месяцами ранее).

Издание также рассказало о протестах местной организации — Украинского комитета солидарности в Уганде — против визита Лаврова. Организация потребовала прекращения боевых действий, возвращения к прежним объемам экспорта украинской пшеницы и компенсации ущерба Украине. «Позор, что российский дипломат [Сергей Лавров] без зазрения совести собирается объявить о пожертвованиях продуктов этим странам. Мы отвергаем эти символические продовольственные пожертвования», — процитировали в издании заявление комитета.

Президент Уганды Мусевени напротив заявил в ходе встречи с Лавровым, что не может критиковать Россию, которая со «поддерживала антиколониальное африканское движение на протяжении 100 лет». По его словам, Уганда простила даже английских колонистов и сегодня работает с ними.

Подробностей о визите Лаврова в Эфиопию известно меньше. Доцент факультета мировой политики МГУ Наталья Пискунова среди основных задач тура назвала — «дискуссии по диверсификации логистики — способов доставки оборудования из Африки или транзитом через Африку в Россию». Эксперт не исключила обсуждение вопросов параллельного импорта и проблем вокруг эфиопской «Великой плотины» (ГЭС Хыдасе, строится с 2011 года), ставшей причиной конфликтной ситуации между Эфиопией, Египтом и Суданом. Помимо этого предметом обсуждения с эфиопской стороной могли быть пути урегулирования конфликта в регионе Тыграй, начавшемуся в 2020 году.

«Конфликт создает большую угрозу транзитным поставкам и использованию портов Эритреи, транзитам через Эфиопию», — объяснила Пискунова. Она напомнила также о строительстве российской военной базы в Судане.

Ведущий научный сотрудник Института стран Азии и Африки МГУ, доцент факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ Николай Щербаков сомневается, что Лавров уделял внимание внутреннему конфликту: «На фоне происходящего отечественного конфликта, я не думаю, что мы захотим влезать в другой. Нужно разобраться с тем, что есть дома».

Серьезные инвестиции и политическое влияние на континенте сохраняют европейские государства — бывшие метрополии, обращает внимание Щербаков. Россия же, по мнению эксперта, «давно проигрывает конкуренцию в Африке по многим направлениям с целым рядом других государств».

Кто конкурирует с Россией за влияние в Африке

Одновременно с туром Лаврова другие африканские государства — Камерун и Бенин — посетил президент Франции Эммануэль Макрон. Свою поездку он планирует завершить в Гвинеи-Бисау. Среди прочего политик обвинил Россию в продовольственных проблемах на континенте. Как пишет Bloomberg, Макрон заявил, что блокада Россией украинских портов и нападения на зерновые склады нарушили глобальные поставки продовольствия и вызвали дефицит в Африке.

Наталья Пискунова видит в параллельном турне Макрона в Африку прежде всего внутриполитическую причину: «Макрон понимает потерю в рейтинге, когда не давал преференции африканскому комьюнити во Франции».

Интересы в регионе имеют и США. 20 июля Вашингтон анонсировал пакет помощи в $1,3 млрд, а также совместный с Африкой саммит в декабре, где планируется обсуждение широкого спектра тем — от продовольственной безопасности до климатических изменений, пишет Reuters.

В конце прошлого года в Сенегале прошел саммит «Китай-Африка», и, как отмечает Щербаков, «встречи Китая с представителями африканских стран проходят регулярно». Китай — основной конкурент России на африканском континенте, соглашается Пискунова.

«Китай — крупнейшая экономика мира и страна с наибольшим влиянием на континенте. Соперничество наших стран очень ассиметрично, поскольку Китай намного сильнее любой другой страны в регионе», — поясняет эксперт.

«Китаю интересен банковский сектор. Они создали в Кении банковский хаб, создают экспортные-импортные банки, филиалы китайских банков, переводят расчеты с африканцами уже на юани, — теснят доллары и евро, — добавляет Пискунова. — Они также заинтересованы в добыче урана в Восточной Африке и редкоземельных металлов в Южной Африке. Китай больше ориентирован на Восточную и Южную Африку».

Какие перспективы у России в Африке

В последние годы укрепить влияние на Африканском континенте пытается и Россия. В июне в Сочи прошел саммит «Россия-Африка», такое же мероприятие запланировано на 2023 и пройдет в Санкт-Петербурге. В 2018 году Лавров уже совершал тур по странам Африки: тогда его маршрут включал Анголу, Намибию, Мозамбик, Зимбабве и Эфиопию. В своей программной статье Лавров указывает на «проверенные временем узы дружбы и сотрудничества» между Россией и континентом, отмечая, что «развитие всестороннего партнерства со странами Африки остается в числе важных приоритетов внешней политики России». Во время тура министр также не раз делал акцент на традиционно-дружественных отношениях стран.

Полагать, что происходит увеличение российско-африканских связей в последние годы — выдавать желаемое за действительное, считает Щербаков, потому что за историю Российской Федерации существовавшие двусторонние отношения только ухудшались. Это выражается в закрытии посольств, культурных центров, уменьшении экономических связей и политические контактов. Однако связи начали развиваться с теми странами, где Россия традиционно не присутствовала, — например, ЦАР и зоной Сахеля [страны «Сахельской пятерки» — Буркина-Фасо, Мавритания, Мали, Нигер и Чад], «как некая альтернатива влиянию европейских держав».

«Мы не можем похвастать серьезным развитием отношений с африканским континентом: высокие визиты — что в советское время, что сейчас — считаны, объемы экономического сотрудничества уменьшаются на глазах, можно посчитать немногих африканских студентов в российских ВУЗах», — добавляет эксперт.

Наталья Пискунова считает, что африканское направление стало подниматься в приоритетах внешней политики России после 2015-2016 годов — на фоне санкций и необходимости диверсифицировать экспорт и импорт. «В девяностые годы после распада Союза, распались и экономические и политические связи с Африкой, — продолжает эксперт. — Африка начала успешно искать [других] партнеров. Сейчас на официальном уровне решили восстанавливать практически заброшенные на 20 лет отношения».

Щербаков полагает, что тур Лаврова не принес серьезных достижений. По его мнению, такие задачи и не ставились: «Сейчас нужно сохранить то немногое, что есть: дипотношения сохраняются, есть минимальное экономическое сотрудничество на смешном уровне. Экономические отношения были построены прежде всего на нашей заинтересованности в считанных видах полезных ископаемых для микроэлектроники, а больше мы ничего предложить не можем — запчасти к старой советской технике».

Пискунова также уверена, что африканский вектор не станет флагманом внешней политики России, но вполне может занять место Ближнего Востока. Эксперт надеется на новые проекты России в регионе. «Это добыча бокситов (компания РУСАЛ, Западная Африка), шельфовая нефть и ее транспортировка (также Западная Африка, Нигерия), что влияет на ОПЕК и ОПЕК+, а также добыча урана (Восточная Африка), редкоземельных металлов (ЮАР), меди для российской промышленности (Замбия Зимбабве — «медный пояс Африки»), что принципиально важно», — перечисляет перспективные направления для сотрудничества Пискунова.