Финансирование школ и борьба за власть: почему власти Молдовы поссорились с Кишиневом

«Встаньте и выйдите», — предложил министр образования Молдовы Дан Перчун вице-мэру Кишинева Виктору Прутяну во время июльских консультаций по школьной реформе. 21 октября правительство утвердило создание 34 территориальных агентств, которым начнут передавать школы из ведения местных властей. В большинстве районов переход начнется в январе 2027 года, в Кишиневе и Бельцах — годом позже.

Правительство обещает избавить школы от зависимости от местных политиков. Оппозиция обвиняет его в попытке забрать деньги и контроль над образованием. Но за громкими заявлениями скрывается вполне практический вопрос: кто будет назначать директоров, распоряжаться бюджетами и решать, какие школы стоит сохранить, а какие закрыть?

Из-за чего поссорились власти Кишинева и правительство

15 июля Министерство образования и исследований Молдовы проводило в здании правительства консультации по реформе Restart în educație. Вице-мэр Кишинева Виктор Прутяну поставил под сомнение полномочия Перчуна: тот участвовал в обсуждении в статусе исполняющего обязанности министра.

Прутяну потребовал отвечать на вопросы, а не читать подготовленную презентацию. В ответ Перчун предложил ему покинуть зал, если происходящее его не устраивает. Перепалка попала на видео.

Впрочем, дело не только в личных отношениях чиновников.

Мэр Кишинева Ион Чебан выступает против передачи школ министерству и даже предлагал провести по этому поводу местный референдум. Его соратница, депутат Ольга Урсу, предупредила, что после реформы городской бюджет может ежегодно недосчитываться около 330–350 млн леев.

Откуда такая сумма? Закон предусматривает уменьшение доли поступлений от подоходного налога, остающейся Кишиневу, с 50 до 45%. Именно с этим Урсу связывает возможные потери. Правительство же указывает, что вместе с управлением школами государству перейдут и расходы на них.

Речь не о том, что у школьников заберут 330 млн леев. Меняется распределение денег и обязанностей между городом и государством. Останется ли Кишинев в проигрыше после передачи расходов, из одной оценки оппозиции не следует.

Сам Перчун предъявил столичным властям встречный счет. По его утверждению, за шесть лет мэрия не использовала более миллиарда леев, выделенных государством на школы и детсады. Министр также указал на переполненные классы в одних учреждениях, свободные места в других и неформальные сборы с родителей.

Если деньги действительно выделялись, но не доходили до ремонта или новых школьных мест, к мэрии возникают вопросы. Однако названный миллиард — обвинение министра, а не установленная независимой проверкой сумма неэффективных расходов. Для окончательного вывода нужны бюджетные отчеты и объяснения города.

Так спор о качестве образования превратился в борьбу за право им управлять. Кишинев не хочет отдавать полномочия, правительство считает, что местные власти используют их недостаточно эффективно.

Местных политиков отстранят, а центральных?

Реформа Restart în educație заменит районные и муниципальные управления образования агентствами, напрямую подчиненными министерству.

Именно они будут проводить конкурсы директоров, оценивать их работу, утверждать число классов и штат, распределять средства, заниматься зданиями и школьными автобусами. Детсады и внешкольные учреждения останутся у местных властей.

Вместе с отдельным агентством Гагаузии, которое создается по особым правилам, новая система будет насчитывать 35 структур. Их руководителей предусмотрено выбирать по конкурсу, а назначать — на пять лет.

Финансирование школ переведут напрямую в государственный бюджет, а отчеты о расходах обещают публиковать в интернете. Родители смогут увидеть, на что потрачены деньги, не дожидаясь объяснений от районной администрации.

Идея понятна: если один район богатый, другой бедный, а третий не может найти специалистов для управления школами, единые правила должны сократить разницу между ними.

Но остается неудобный вопрос. Если сейчас директор может зависеть от местного политика, почему после реформы он обязательно станет независимее? Ведь агентства будут подчиняться министерству, которое и определяет образовательную политику.

Получается, местных политиков от управления школами отстранят. Но кто гарантирует, что политическое влияние просто не переместится на государственный уровень?

Пока чиновники спорят, дети уже меняют школы

У правительства есть серьезные основания требовать перемен. Возможности школьников в Молдове заметно различаются в зависимости от того, где они живут.

По результатам международного исследования PISA-2022, городские ученики набрали в среднем 433 балла по математике, сельские — 385. По чтению разница еще больше: 433 против 376.

Сокращение числа детей тоже дает о себе знать. В небольших населенных пунктах становится сложнее содержать школы, искать преподавателей и обеспечивать полноценное обучение.

Власти уже сокращают и объединяют учебные заведения. Перед началом 2026/27 учебного года реорганизовали 92 учреждения: 31 ликвидировали, еще пять объединили с другими. В результате 1932 ученика перешли в новые школы.

Не все изменения означали полное закрытие. Например, 35 учреждений превратили в начальные школы с детсадами: младшие дети остались учиться в своем населенном пункте, а ученикам старших классов пришлось перейти в другие учреждения.

Государство выделило 57 школьных автобусов. Еще 1649 переведенным ученикам назначили выплаты по 1000 леев ежемесячно в течение двух учебных лет, за исключением летних месяцев.

Эта реорганизация произошла отдельно от Restart, которая еще не вступила в силу. Но дальше решения о школьной сети будут принимать уже новые агентства.

И если для министерства закрытие малокомплектной школы может означать экономию и лучшее оснащение соседней, то для семьи — более ранний подъем, дорогу в другой населенный пункт и потерю привычной школьной среды.

Сама передача полномочий от местных властей государству — не новое решение. Венгрия пошла этим путем еще в 2013 году, чтобы сократить разницу в финансировании школ между богатыми и бедными муниципалитетами. В отличие от молдавской реформы, результаты венгерской уже можно оценить по данным за несколько лет.

Что показала похожая реформа в Венгрии

В 2013 году венгерское правительство передало управление и финансирование государственных школ от муниципалитетов центральной структуре Klebelsberg. До этого богатые города могли выделять на одного ученика значительно больше денег, чем бедные. Государство рассчитывало выровнять расходы, взяв школьную систему под собственный контроль.

Именно такую задачу сегодня ставит перед территориальными агентствами Молдова.

Однако первые годы венгерской реформы показали, что новая система далека от идеала. Школы жаловались на бюрократию и задержки с финансированием. К середине 2015 года управляющая структура накопила долги на 9,6 млрд форинтов. Некоторые муниципалитеты обнаружили, что расходы на школьные здания у них остались, а возможности влиять на управление сократились.

В 2016 году венгерские учителя массово протестовали против централизации, административной нагрузки и ограничения самостоятельности школ. Уже в 2017-м систему пришлось перестраивать: часть управленческих функций передали 60 школьным округам. Государственный контроль при этом сохранился.

Но справилась ли реформа с задачей, ради которой ее проводили?

Экономисты Золтан Херманн и Андраш Шемьен исследовали, как изменились школьные расходы и результаты учеников после централизации.

До реформы богатые муниципалитеты действительно тратили на одного школьника значительно больше бедных. После передачи финансирования государству исследователи уже не обнаружили такой зависимости.

С распределением денег государство справилось.

А вот с качеством образования все оказалось сложнее. Анализ результатов тестирования шестиклассников и восьмиклассников не выявил сопоставимого сокращения разрыва в учебных достижениях.

Деньги стали распределять равномернее, но различия в знаниях детей сохранились.

На успеваемость влияют не только школьные бюджеты, но и доходы родителей, подготовка преподавателей и условия жизни семей. Поэтому венгерский опыт важен для Молдовы не как сравнение уровня образования двух стран, а как проверка одного и того же управленческого решения.

Централизация действительно может уменьшить финансовое неравенство между школами. Но из этого не следует, что дети автоматически получат одинаковые возможности для учебы.

Кто будет отвечать, если реформа не сработает?

Молдова уже пыталась перестроить школьное управление. В 2012 году полномочия подняли с муниципального уровня на районный. Теперь их передают непосредственно структурам министерства.

Правительство обещает единые правила и прозрачное финансирование. Местные власти сопротивляются потере контроля. А родители и учителя по-прежнему ждут ответа на куда более приземленные вопросы: хватит ли преподавателей, отремонтируют ли здания и придется ли детям ездить за десятки километров от дома.

Опыт Венгрии показывает, что государство способно выровнять школьные расходы между богатыми и бедными территориями, но это не гарантирует сокращения разрыва в результатах учеников.

Молдавским властям предстоит решать обе задачи. Причем вместе с полномочиями министерству достанутся и проблемы, которые раньше можно было списать на районные администрации.

Сейчас Перчун обвиняет Кишинев в неиспользованных миллионах, а Чебан — правительство в борьбе за школьные бюджеты. После реформы спорить будет сложнее: если школы не станут работать лучше, объяснять все ошибками районных чиновников уже не получится.