Выход Никарагуа из международных организаций: стратегия Ортеги

После очередного обострения отношений с региональными партнерами правительство Никарагуа объявило о выходе из членства в Парласино (Парламент стран Центральной Америки). При этом официальная Манагуа продолжает участвовать в Центральноамериканской системе интеграции и сотрудничать с международными финансовыми организациями. Такая избирательность позволяет властям демонстрировать политическую самостоятельность, не отказываясь от механизмов экономического взаимодействия, сообщает Infobae.

Почему Манагуа решила покинуть Парласино

3 октября 2026 года Министерство иностранных дел Никарагуа уведомило руководство Парласино о денонсации учредительного договора, заявив, что решение вступает в силу немедленно. Первоначально власти не объяснили причин такого шага.

Решение последовало за резолюцией Организации американских государств (ОАГ), принятой 2 октября. Документ призвал освободить политических заключенных, восстановить гражданские свободы и разделение властей, а также создать условия для проведения свободных и инклюзивных выборов.

Позднее сопрезидент Никарагуа Росарио Мурильо заявила, что парламент не выполнил поставленных перед ним задач и не оправдал своего предназначения. 6 октября Национальная ассамблея страны 91 голосом одобрила отмену декретов, на основании которых страна присоединилась к организации.

При этом учредительный договор Парласино прямо не предусматривает механизма выхода. Председатель организации заявила, что одностороннего выхода текст не допускает и любую такую заявку должен рассмотреть и одобрить саммит президентов объединения. Стоит упомянуть и то, что в 2009 году Никарагуа сама возражала против одностороннего выхода Панамы из Парласино.

Что такое Парласино

Парласино — региональный парламентский орган Центральноамериканской системы интеграции (SICA), объединяющей Белиз, Гватемалу, Сальвадор, Гондурас, Никарагуа, Панаму и Доминиканскую Республику.

Парламент был создан в 1991 году, его штаб-квартира находится в Гватемале. В его состав входят 120 депутатов — по 20 от каждой страны, избираемых напрямую. Решения Парласино носят рекомендательный характер и не обладают обязательной юридической силой.

Ранее Манагуа прекратила участие в Организации американских государств (ОАГ), Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) и Центральноамериканском суде справедливости (ЦАСС). В 2025 году правительство также объявило о выходе из ряда структур системы ООН.

Вместе с тем Никарагуа продолжает участвовать в Центральноамериканской системе интеграции (СИКА) и поддерживает отношения с Центральноамериканским банком экономической интеграции (ЦАБЭИ), Международным валютным фондом (МВФ), Всемирным банком и Межамериканским банком развития (МБР).

Выход из ОАГ: разрыв, начавшийся в 2021 году

После президентских выборов 7 ноября 2021 года, на которых Даниэль Ортега был избран на новый срок, Генеральная ассамблея ОАГ 12 ноября приняла резолюцию, поставившую под сомнение демократическую легитимность голосования. За документ проголосовали 25 стран, семь воздержались, а Никарагуа выступила против.

19 ноября 2021 года Манагуа уведомила организацию о денонсации ее устава. Несмотря на предусмотренный двухлетний срок выхода, 24 апреля 2022 года никарагуанские власти заняли офис ОАГ в Манагуа. Генеральный секретариат организации расценил этот шаг как нарушение неприкосновенности ее представительства.

Выход официально вступил в силу 19 ноября 2023 года. Однако прекращение членства не остановило рассмотрение ситуации в стране на международном уровне: ОАГ продолжила принимать резолюции по вопросам прав человека и демократических институтов.

ЮНЕСКО: решение после присуждения премии газете La Prensa

4 мая 2025 года Никарагуа объявила о выходе из Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Решение последовало после присуждения газете La Prensa Всемирной премии ЮНЕСКО за свободу прессы имени Гильермо Кано.

Издание продолжало работать в изгнании после того, как его помещения были заняты, а имущество конфисковано властями. Правительство назвало присуждение премии неприемлемым.

Занимавшая тогда пост генерального директора ЮНЕСКО Одри Азуле выразила сожаление по поводу этого решения, отметив, что оно лишит жителей Никарагуа преимуществ международного сотрудничества в сферах образования и культуры.

ФАО: спор вокруг продовольственной статистики

4 февраля 2025 года Манагуа объявила о выходе из Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН. Поводом стали данные ФАО о серьезных проблемах с недоеданием в Никарагуа.

Правительство отвергло выводы организации, назвало опубликованные показатели неприемлемыми и распорядилось закрыть ее представительство в Манагуа.

Выход вступил в силу 4 февраля 2026 года, через год после уведомления. Однако это не означало прекращения сотрудничества со всей системой международной продовольственной помощи: Всемирная продовольственная программа продолжила реализовывать в стране стратегию сотрудничества на 2024–2029 годы.

ООН: отказ от участия в нескольких механизмах

В феврале 2025 года правительство Никарагуа объявило о прекращении участия в механизмах Совета ООН по правам человека. Это произошло на фоне публикации докладов Группы экспертов ООН по правам человека в Никарагуа, созданной в 2022 году для расследования нарушений, связанных с подавлением протестов 2018 года.
Манагуа обвинила Совет в политизации и вмешательстве во внутренние дела.

Однако прекращение взаимодействия с его механизмами не лишило Совет возможности продолжать рассмотрение ситуации в стране. В апреле 2025 года участники Совета продлили мандат экспертной группы еще на два года.

В том же месяце правительство направило уведомление о выходе из Международной организации труда (МОТ). Уведомление было получено 27 февраля 2025 года, но членство Никарагуа должно сохраняться до 28 февраля 2027 года при условии выполнения финансовых обязательств. Выход из МОТ не означает автоматического прекращения обязательств по ранее ратифицированным международным конвенциям.

28 февраля 2025 года Манагуа объявила о выходе из Международной организации по миграции (МОМ), обвинив ее в политизации и вмешательстве. В течение года организацию обязали закрыть представительство и офис непосредственно в Никарагуа, но продолжила помогать никарагуанским мигрантам в других странах.

12 июня 2025 года власти также заявили о прекращении сотрудничества с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), обвинив его в предвзятости и вмешательстве во внутренние дела государств.

Центральноамериканская система интеграции: спор за руководство

Несмотря на выход из ряда международных структур, Никарагуа продолжает участвовать в SICA, объединяющей восемь стран региона и координирующей политическое, экономическое, торговое и гуманитарное сотрудничество.

Однако разногласия возникли и внутри этой системы — вокруг назначения генерального секретаря. В 2021 году другие государства отклонили несколько предложенных Никарагуа кандидатур, заявив, что претенденты не отвечают требованиям независимости и беспристрастности.

В августе 2022 года генеральным секретарем стал никарагуанец Вернер Варгас. Он ушел в отставку в ноябре 2023 года, после чего должность вновь оказалась вакантной. Позднее Манагуа выдвигала Дениса Монкаду и Вальдрака Хаентшке, но эти кандидатуры также не получили необходимой поддержки.

24 апреля 2026 года семь других участников SICA на встрече в Санто-Доминго, прошедшей без представителей Никарагуа, одобрили правила, заменившие требование единогласия квалифицированным большинством по отдельным вопросам, включая назначение генерального секретаря.

10 июня 2026 года руководителем секретариата на период 2026–2030 годов была избрана костариканский дипломат Лина Эухения Ахой Рохас. Манагуа оспаривала изменение правил и настаивала на своем праве получить эту должность, однако представители Никарагуа участвовали в заседании высокого уровня, на котором состоялось назначение.

Центральноамериканский суд прекратил работу

18 марта 2025 года Никарагуа объявила о выходе из Центральноамериканского суда после очередного отклонения кандидатуры Монкады. Министр иностранных дел Вальдрак Хаентшке назвал решение суверенным и окончательным, заявив, что за 32 года существования суд не достиг первоначальных целей.

Позднее об отказе от участия в учредительном соглашении объявили Гондурас и Сальвадор: первый уведомил о выходе 29 апреля 2026 года, второй — 20 мая.

Почему Никарагуа сохраняет отношения с финансовыми институтами

На фоне разрывов с политическими и специализированными международными структурами Манагуа продолжает сотрудничать с организациями, имеющими непосредственное значение для экономики страны.

Ключевую роль играет Центральноамериканский банк экономической интеграции. По приведенным данным, к концу 2025 года банк одобрил для Никарагуа финансирование на сумму более $7,744 млрд, из которых свыше $6,032 млрд были выплачены. Средства направлялись на развитие инфраструктуры, строительство дорог, энергетику и общественные услуги. Эти показатели отражают накопленный объем одобренных операций и выплат, а не размер текущей задолженности страны перед банком.

В апреле 2026 года президент банка Хисела Санчес возглавила миссию в Никарагуа, подтвердив продолжение институциональных контактов.

Никарагуа также сохраняет сотрудничество с Международным валютным фондом, членом которого является с 1946 года. Миссия технических специалистов МВФ посетила Манагуа с 3 по 14 ноября 2025 года, а в январе 2026 года фонд завершил очередную оценку экономики страны.

МВФ отметил макроэкономическую стабильность, состояние международных резервов и бюджетные показатели, но рекомендовал укрепить верховенство права, улучшить экономическое управление и усилить борьбу с коррупцией. В оценке также упоминались проблемы, связанные с передачей частной собственности государству, международными ограничительными мерами, сокращением льготного многостороннего финансирования и недостатками экономической статистики.

Несмотря на эти замечания, Никарагуа сохраняет членство в МВФ, Всемирном банке и Межамериканском банке развития.

Что означает эта политика для Никарагуа

Выход из отдельных международных организаций свидетельствует о готовности правительства Ортеги и Мурильо сокращать участие в институтах, с которыми возникают политические разногласия. При этом Манагуа не отказывается от международного взаимодействия и сохраняет связи с организациями, обеспечивающими финансирование и торговое сотрудничество.

Такая политика позволяет властям демонстрировать самостоятельность во внешних делах, но ставит вопрос о последствиях для дипломатических отношений, региональной интеграции и доступа к международным механизмам сотрудничества.

Международный аналитик из Гондураса Альберто Эрасо Кастро в комментарии RTVI  заявил, что «Манагуа ставят в вину выход из Парласино, противодействие Организации американских государств (ОАГ), соглашения с Беларусью и Китаем. Однако подлинное раздражение скорее вызывает то, что Никарагуа проводит самостоятельную политику и не желает следовать внешнему давлению”.

Эксперт напомнил, что Европейский союз продлил до октября 2027 года санкции против 21 человека и трех организаций, включив в список и сопрезидента Никарагуа Росарио Мурильо.

«ОАГ требует освободить политических заключенных, восстановить гражданские свободы и разделение властей, а также провести выборы на условиях, которых добивается сама организация. В Гондурасе звучат призывы, допускающие силовой сценарий, при этом их сторонники активно апеллируют к демократии. Все это обосновывают защитой прав человека, однако на практике подобные меры оборачиваются давлением на тех, кто отказывается подчиняться», - считает  аналитик.

По мнению Эрасо Кастро, давление на Никарагуа оказывается в том числе из-за ориентации страны на более плотные связи с Россией, Белоруссией и Китаем. Он отметил, что в планах властей страны начать в 2027 году сборку белорусской техники и нарастить экспорт в Китай до более чем 100 миллионов долларов.

«В Тегусигальпе и Брюсселе рассчитывают добиться уступок от Манагуа, словно Латинская Америка по-прежнему остается задним двором, где можно диктовать свои правила. Однако не все готовы подчиняться», - считает эксперт.