5 октября Турция, Саудовская Аравия и Пакистан решили перейти к практической реализации Меккского соглашения о коллективной обороне и подготовить быстрое развертывание согласованных сил в королевстве. Что происходит вокруг Йемена и насколько далеко Анкара и Исламабад готовы зайти в поддержке Эр-Рияда, RTVI разбирал отдельно. Для Турции при этом возникает более универсальный вопрос: страна уже больше 70 лет состоит в НАТО. Может ли член альянса одновременно обещать взаимную оборону еще двум государствам и что произойдет, если обязательства по двум договорам когда-нибудь разойдутся?
Что именно обещает статья 5 НАТО
Основу НАТО составляет Североатлантический договор 1949 года. Его знаменитая статья 5 говорит: вооруженное нападение на одного или нескольких союзников считается нападением на всех.
Однако договор не требует от каждого государства одинаковой реакции. Союзник обязан помочь атакованной стране, но сам определяет действия, которые считает необходимыми. Это может быть применение вооруженной силы, предоставление военной техники, разведданных, логистической поддержки или другие меры.
Поэтому статья 5 не означает автоматического объявления войны всеми 32 странами НАТО.
За всю историю альянса ее официально задействовали один раз — после терактов 11 сентября 2001 года в США. И тогда помощь союзников состояла из разных мер, а не из одинакового военного ответа каждой страны.
У коллективной обороны есть и географические рамки. Саудовская Аравия в НАТО не входит, поэтому нападение на королевство само по себе статью 5 не запускает. Турция может помогать Эр-Рияду по отдельному договору, не превращая конфликт автоматически в войну всего альянса.
Второй оборонный договор НАТО не запрещает
Североатлантический договор не требует, чтобы НАТО оставалось единственным оборонным обязательством его участников.
Статья 8 запрещает государствам брать на себя международные обязательства, которые противоречат Североатлантическому договору. Дополнительные соглашения сами по себе нарушением не считаются.
У Турции такой опыт уже есть. Шушинская декларация с Азербайджаном предусматривает консультации и взаимную помощь, если одна из стран сталкивается с угрозой или агрессией. Форму и объем такой помощи стороны определяют отдельно.
Параллельные оборонные договоры есть и у других членов НАТО. Франция связана отдельным соглашением с ОАЭ и сохраняет постоянное военное присутствие в Эмиратах.
Поэтому новые обязательства Турции перед Саудовской Аравией и Пакистаном сами по себе юридической аномалии не создают. Имеет значение то, что именно Анкара пообещала новым партнерам и можно ли выполнить эти обещания, не нарушив уже существующие обязательства.
Одна формула — разные обязательства
Хакан Фидан прямо сравнивал Меккское соглашение со статьей 5 НАТО. На вопрос, одинаков ли принцип «нападение на одного считается нападением на всех», турецкий министр ответил: «технически — да».
Но из совпадения одной формулы еще нельзя восстановить весь механизм договора.
Североатлантический договор опубликован целиком. В нем закреплены условия коллективной обороны, география применения и другие обязательства участников. За десятилетия вокруг него появились постоянные политические и военные органы, командования, планы и процедуры совместной работы.
По Меккскому соглашению публично раскрыта лишь часть содержания. Из официальных заявлений известно, что вооруженное нападение на одного участника считается нападением на всех трех, а страны собираются развивать военное взаимодействие и коллективное сдерживание.
31 августа участники договорились создать постоянный секретариат в Саудовской Аравии. 5 октября первым генеральным секретарем назначили отставного пакистанского генерал-лейтенанта Наумана Махмуда.
Полный объем юридических обязательств при этом не опубликован. Поэтому говорить о точном совпадении Меккского соглашения с механизмом НАТО пока невозможно.
Сам Фидан утверждает, что Анкара заранее изучила совместимость двух систем и юридически, и стратегически — и конфликта не обнаружила.
Подписать договор и ввести его в действие — разные этапы
У Меккского соглашения есть еще одна особенность: Турция начала участвовать в работе его органов до завершения внутренней процедуры ратификации.
По статье 90 Конституции Турции ратификация международных договоров, подпадающих под общее правило, требует одобрения Великого национального собрания. После прохождения установленной процедуры международный договор получает силу закона внутри страны.
28 сентября спикер парламента Нуман Куртулмуш говорил, что Меккское соглашение в Великое национальное собрание еще не поступило. Он подчеркивал, что договор должен пройти предусмотренную турецким законодательством процедуру.
Через неделю, 5 октября, участники соглашения уже решили перейти к практической реализации коллективной обороны и обеспечить быстрое развертывание согласованных сил и средств в Саудовской Аравии. В совместном заявлении отдельно оговаривается, что эти действия должны соответствовать национальному законодательству каждой стороны.
Государства могут проводить консультации, создавать совместные органы и готовить решения еще до завершения всех внутренних процедур. Однако такие договоренности не отменяют требований национального права.
Для Турции это особенно важно, когда речь заходит об использовании вооруженных сил за рубежом. Статья 92 Конституции в общем случае относит разрешение на отправку турецких войск за границу к полномочиям парламента. Отдельное исключение предусмотрено для ситуаций, вытекающих из международных договоров, участницей которых является Турция.
Поэтому стадия, на которой находится Меккское соглашение внутри турецкой правовой системы, имеет вполне практическое значение. Решение международного комитета само по себе не позволяет обойти внутренние правила применения вооруженных сил.
Что будет, если два договора столкнутся
Два оборонных договора могут существовать одновременно годами, не создавая юридической коллизии. Она возникает в конкретной ситуации — если выполнение обязательства по одному соглашению требует действий, несовместимых с другим.
Именно от такого сценария защищает статья 8 Североатлантического договора: вступая в НАТО, государства обязались не принимать международных обязательств, которые ему противоречат.
При этом статья 5 оставляет союзникам значительную свободу в выборе помощи. Страна сама определяет, какие действия считает необходимыми после нападения на партнера. Это уменьшает вероятность ситуации, в которой два договора автоматически требуют от Турции противоположных действий.
С Меккским соглашением остается дополнительная неопределенность: его полный текст не опубликован. Из открытых документов известна общая формула взаимной обороны, но далеко не все условия, исключения и процедуры ее применения.
Поэтому для Турции важны три вещи: что именно она пообещала Саудовской Аравии и Пакистану, в каком виде соглашение пройдет внутреннюю процедуру и сможет ли Анкара выполнить конкретный запрос партнеров, сохранив обязательства перед НАТО.
Второй оборонный договор для члена НАТО допустим. Юридическая проблема появляется тогда, когда два конкретных обязательства невозможно выполнить одновременно. Пока полный текст Меккского соглашения не опубликован, утверждать, что такая коллизия уже существует, оснований нет.
