Россия стала председателем Совбеза ООН. Что это означает и как к этому относятся в мире

1 апреля Россия стала председателем Совета Безопасности ООН (СБ ООН) и будет находиться на этом посту в течение одного месяца. Какие полномочия получит российская делегация и как на председательство Москвы в Совбезе отреагировали страны Запада и Украина — в материале RTVI.

Почему Россия стала председателем Совбеза ООН

Как отмечается на сайте ООН, каждый член Совбеза по очереди председательствует в нем в течение одного месяца. Выбор председательствующих в Совете государств осуществляется в английском алфавитном порядке и, таким образом, 1 апреля автоматически Россия сместила на этом посту Мозамбик, а в мае председателем станет Швейцария. Интересно, что в предыдущий раз Москва находилась на посту председателя СБ ООН в феврале 2022 года — в месяц, когда начался военный конфликт с Украиной.

Ранее первый заместитель постпреда России при ООН Дмитрий Полянский говорил, что Москва не планирует обсуждать Украину в СБ, но не исключал, что в этой теме может возникнуть необходимость. Впоследствии Москва объявила о намерении провести 6 апреля неформальное заседание Совбеза ООН по вопросу эвакуации детей из зоны российско-украинского военного конфликта, а 10 апреля должно состояться заседание российской делегации на тему рисков, связанных с нарушениями в сфере экспорта продукции военного назначения.

Впрочем, как отмечал постпред России при ООН Василий Небензя, ключевые заседания российского председательства в Совбезе будут посвящены темам «многополярности», «ближневосточного урегулирования» и «проблеме неконтролируемого экспорта оружия».

По словам постпреда, также ожидается, что в штаб-квартиру ООН в Нью-Йорке приедет глава МИД России Сергей Лавров, он примет участие в некоторых заседаниях. Для этого США должны будут выдать визу Лаврову, отметил Небензя. Как впоследствии уточнила представитель российского МИД Мария Захарова, министр иностранных дел 25 апреля возглавит дебаты по «ближневосточному урегулированию».

Какие полномочия дает пост председателя Совбеза ООН

Страна-председатель Совбеза получает возможность созывать, открывать и закрывать заседания, утверждать повестку дня (ее готовит генсек ООН), давать слово представителям, а также подписывать принятые документы. В то же время у страны-председателя нет возможности повлиять на то или иное решение по резолюциям Совбеза, хотя, как любой обычный член СБ, она может голосовать против или накладывать вето.

«Роль главы Совбеза ООН несколько преувеличивается», — сказал в беседе с Би-би-си бывший посол Украины в Великобритании Борис Хандогий. Эндрю Маклауд, приглашенный профессор Королевского колледжа Лондонского факультета военных исследований, также отмечает, что председательство России в Совбезе «на самом деле не имеет большого значения и довольно рутинно». По словам Маклауда, пост председателя также не даст России никаких преимуществ в военном конфликте с Украиной.

Как на это решение отреагировал Запад

В контексте того, что в феврале 2022 года Россия начала боевые действия против Украины, переход председательства в Совбезе ООН к Москве вызвал неоднозначную и даже негативную реакцию со стороны западных стран.

В частности, представитель внешнеполитической службы Евросоюза Петер Стано сказал РБК, что из-за военного конфликта с Украиной Россия «продолжает нарушать Устав ООН и международное право и утратила всякое моральное и иное право заседать в Совете Безопасности ООН» — органе, который контролирует соблюдение Устава ООН, международного права, а также обеспечения мира и стабильности в мире.

Би-би-си также обращает внимание, что пост председателя в Совбезе ООН заняло государство, в отношении президента которого Международный уголовный суд (МУС) в Гааге выдал ордер на арест (МУС подозревает российского президента Владимира Путина в незаконной депортации детей с территории Украины, Москва заявила, что не признает юрисдикцию этого суда).

Впрочем, в Уставе ООН не прописано, что страна, которая ведет военный конфликт, может быть ограничена в своих правах как член Совбеза. Пресс-секретарь Белого дома Карин Жан-Пьер, комментируя председательство России в СБ, подчеркнула, что «к сожалению, Россия является постоянным членом Совета Безопасности, и не существует реальных международно-правовых путей, чтобы изменить эту реальность».

Как отметила Жан-Пьер, Вашингтон ожидает, что «Россия продолжит использовать свое место в совете для распространения дезинформация» и оправдания своих действий на Украине. Представитель Белого дома также призвала Москву «вести себя профессионально» на должности председателя.

Эндрю Маклауд подчеркнул, что если один из постоянных членов Совбеза, «оказывается на той или иной стороне вооруженного конфликта», то СБ ООН «ничего не может сделать, чтобы остановить его». У постоянного члена Совбеза есть право вето, которое позволяет отвергать проект любой резолюции ООН.

При этом, как пишет The Guardian, США, Великобритания, Франция и их сторонники в Совете, скорее всего, выразят свое несогласие председательству России и понизят уровень своего представительства на мероприятиях, которые в течение месяца будет проводить Москва. Впрочем, издание отмечает, что о бойкоте со стороны членов СБ ООН речи не идет.

Что об этом думает официальный Киев

Министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба назвал председательство России в Совбезе ООН «плохой шуткой» и «ярким напоминанием о том», что с функционированием международной архитектуры безопасности «что-то не так».

Советник главы Офиса президента Украины Михаил Подоляк высказал похожую точку зрения: «Председательство [России] в Совете Безопасности ООН с 1 апреля — очередное изнасилование международного права. Субъект, ведущий агрессивную войну, нарушающий нормы гуманитарного и уголовного права, нарушающий Устав ООН, пренебрегающий ядерной безопасностью, не может возглавить ключевой мировой орган безопасности», — полагает он.

Ранее постоянный представитель Украины в ООН Сергей Кислица и профессор Йельского университета Джеффри Зонненфельд в статье для Time назвали председательство России «высмеиванием международной дипломатии»: «Известным грабителям не дают управлять банками, а осужденным за сексуальные преступления не поручают руководить детскими садами», — отмечали они.

Впрочем, Украина и раньше негативно отзывалась о членстве России в ООН — в конце декабря 2022 года украинский МИД заявил, что начал процесс исключения Москвы как из Совбеза, так и из организации в целом. По словам Кулебы, в 1991 году Россия «по сути просто оккупировала председательство СССР в ООН».