ЦБ направил в Минфин законопроект о запрете выпуска и оборота криптовалют в России

Как видят регулирование крипторынка в Центробанке

Инициатива ЦБ запрещает:

• Организовывать выпуск и обращение криптовалюты на территории России.

• Создавать юридические лица для оборота криптовалют.

• Работать физическим лицам, которые способствуют обращению криптовалют как на территории России, так и за ее пределами.

• Владеть частными цифровыми валютами банкам и субъектам национальной платежной системы.

• Распространять информацию о криптовалютах и их выпуске в России.

За нарушения предлагаются штрафы:

• За выпуск и оборот цифровой валюты для физлиц и должностных лиц — на суммы до 500 тыс. рублей, юрлиц — до 1 млн рублей.

• За прием криптовалюты в качестве средства платежа до 50 тыс. рублей для граждан и должностных лиц и до 1 млн рублей для бизнеса.

• За несоблюдение кредитными организациями и некредитными финансовыми организациями запрета на владение частной цифровой валютой — 500 тыс. рублей и 1 млн рублей соответственно.

Также Банк России хочет получить полномочия по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях при нарушении банками и участниками финансового рынка запрета на владение частными цифровыми валютами. Сроком давности привлечения к административной ответственности законопроект устанавливает один год с даты совершения правонарушения, пишет Forbes со ссылкой на пояснительную записку к документу.

Полномочия по возбуждению и рассмотрению дел за выпуск, оборот и прием криптовалют регулятор предлагает закрепить за налоговыми органами.

ЦБ также считает, что:

• Если оборот криптовалют будет сопровождаться лицензируемыми и регулируемыми финансовыми институтами, то у инвесторов – граждан России – возникнет «иллюзия государственной защиты», и в случае обвала курсов криптовалют они будут требовать возмещения своих убытков за счет бюджета. Это, в свою очередь, может пагубно сказаться на экономике и финансовой стабильности государства.

• Разделение инвесторов в криптовалюту на квалифицированных и неквалифицированных бессмысленно, потому что динамика курсов криптовалют определяется исключительно спекулятивными факторами – они могут обесцениться в случае запрета каким-нибудь мировым регулятором – и уровень финансовой грамотности инвестора при таком сценарии никак не повлияет на ситуацию.

• Использование криптовалют создаст риски для независимости денежной политики государства и поспособствует выводу денег с фондовых рынков, из банков и реальной экономики.

• Регулирование крипторынка не выведет его из серой зоны, а только лишь создаст законный путь для вывода незаконных доходов.

Как видят регулирование крипторынка в Минфине

В начале февраля правительство России утвердило концепцию Минфина по регулированию криптовалюты.

Что предлагает Минфин:

• Провести процедуру «приземления» в России иностранных криптовалютных бирж: они должны будут открыть представительства в России и иметь техническую интеграцию с уполномоченными на обмен криптовалюты российскими банками.

• Запретить вывод средств через счета/электронные кошельки, которые открыты не в системе уполномоченных российских банков.

• Ограничить возможность работы в России иностранных бирж цифровых валют, зарегистрированных в офшорных зонах из утверждаемого Минфином списка.

• Обязать иностранные криптовалютные биржи иметь лицензию на осуществление биржевой деятельности по операциям с цифровой валютой в соответствии с требованиями законодательства страны своего местонахождения.

• Разделить криптоинвесторов на квалифицированных и неквалифицированных.

Центробанк выступил против этих доводов, сообщалForbes после ознакомления с письмом главы Банка России Эльвиры Набиуллиной министру финансов Антону Силуанову. По мнению регулятора, легализация цифровых валют создаст условия для роста инвестиций в инструмент, который фактически «является финансовой пирамидой».

Отвечая на критику ЦБ, министр финансов России Антон Силуанов в интервью «России 24» заявил, что легализация криптовалют предпочтительнее запрета, а чтобы запретить их в России, придется запретить интернет. По словам главы Минфина, криптовалюта сегодня – это «объективная реальность», актив, с которым в стране уже работают миллионы людей, и не замечать этого было бы неправильно.

«Мы считаем, что легализация всегда лучше, чем запрет, который легко обходится», — отметил Силуанов.

Министр финансов пояснил, что законодательное регулирование цифровых активов позволит властям, во-первых, ограничить операции с ними для непрофессиональных участников рынка, а во-вторых, определить «серое» поле их использования, с которым уже будут работать правоохранительные органы.

Впервые о вероятном запрете криптовалюты в России сообщило агентство Bloomberg 19 января 2022 года. Тогда источники агентства рассказали, что эту меру лоббировала ФСБ. По данным Bloomberg, ведомству выгоден такой запрет, так как с помощью цифровых активов в России финансируются оппозиционеры и оппозиционные организации, а также медиаресурсы, признанные иноагентами.

Позднее The Bell со ссылкой на источники, близкие к обсуждению вопроса, сообщил, что ФСБ выступала против полного запрета криптовалюты в России. По информации издания, ЦБ был единственной структурой, которая настаивала на полном запрете криптовалюты в России. Позицию регулятора не поддержала ни одна из структур, уточнил The Bell. В частности, против инициативы Банка России высказались Минцифры, Росфинмониторинг, РФПИ, а также Госдума.

На фоне возникших споров Всероссийский центр общественного мнения (ВЦИОМ) провел опрос об отношении к инициативе регулятора. По его итогам, 52% респондентов в возрасте 18-34 года скорее поддерживают легализацию биткоин-сделок. В то же время среди участников опроса старше 60 лет 53% одобряют инициативу о запрете и только 15% относятся к предложению отрицательно.