Президент США Джо Байден подписал законопроект о краткосрочном финансировании американского правительства, отсрочив приостановку работы федеральных ведомств, или шатдауна, до следующего года. Документ обратил на себя внимание тем, что не предусматривает выделение дополнительной помощи Украине и Израилю, на чем активно настаивала администрация Белого дома. Значит ли это, что Киев и еврейское государство останутся теперь без поддержки Вашингтона, зачем американцам вообще понадобился временный бюджет — в материале RTVI.

Зачем понадобился временный бюджет

Одна из основных задач конгресса США — принятие годового бюджета страны. Однако в последние несколько лет американские законодатели никак не могут с ней справиться в установленные сроки. Дело в том, что согласовать и утвердить бюджет (подписью президента США) обе палаты должны были до 30 сентября 23:59 по местному времени, поскольку 1 октября в Штатах начинается новый финансовый год.

Впрочем, палата представителей и сенат так и не смогли договориться о том, какие ведомства и сколько бюджетных средств должны получить на период с 1 октября 2023-го по 30 сентября 2024-го. Из-за этого в последний момент обе палаты конгресса приняли, а Джо Байден подписал законопроект о временном финансировании правительства сроком на 45 дней, который не предусматривал выделение дополнительных средств Украине. Демократы и республиканцы получили отсрочку, чтобы за полтора месяца все-таки прийти к соглашению, но ценой отстранения Кевина Маккарти от должности спикера палаты представителей.

Jose Luis Magana / AP

И вот 45-дневный срок подходил к концу, решение по долгосрочному финансированию так и не появилось, а в международной повестке к вооруженному конфликту на Украине добавилась война между Израилем и ХАМАС в секторе Газа. На этом фоне уже новый глава палаты представителей республиканец Майк Джонсон предложил очередное краткосрочное решение проблемы: оставить финансирование на том же уровне, что и сейчас, разбив при этом сроки его окончания — часть до 19 января, а часть до 2 февраля. Однако в документе опять не оказалось пунктов, связанных с выделением дополнительных средств Украине и Израилю.

Американская администрация критиковала предложение Джонсона, называя его «рецептом для еще большего хаоса со стороны республиканцев и новых шатдаунов». Тем не менее 14 ноября документ был принят палатой представителей 336 голосами «за», 95 выступили «против», причем среди оппозиции оказалось всего два демократа и 93 республиканца. Спустя сутки, вечером 15 ноября, законопроект поддержали и в сенате (87 «за» и 11 «против»). После документ направился на стол к главе государства, который подписал законопроект 16 ноября.

Как будут финансировать ведомства США

Таким образом, до 19 января продлевается финансирование ведомств, отвечающих за:

  • Военное строительство и дела ветеранов;
  • Энергетику и водоснабжение;
  • Сельское хозяйство;
  • Транспорт, жилищное строительство и городское развитие.

Ведомства и программы, касающиеся еще восьми категорий, будут финансироваться до 2 февраля:

  • Торговля, правосудие и наука;
  • Оборона;
  • Финансовые услуги и госуправление;
  • Нацбезопасность;
  • Внутренние дела и окружающая среда;
  • Здравоохранение, образование и труд;
  • Законодательная сфера;
  • Госдепартамент и зарубежные операции.

Что будет с Украиной и Израилем

Пока окончательный бюджет на 2024 год не утвержден, все еще остается возможность включить в него дополнительные пункты, такие как выделение средств для помощи Украине и Израилю. Именно на них, а также на укрепление безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе и на границе США с Мексикой Джо Байден 20 октября попросил конгресс выделить дополнительно около $106 млрд. Причем более $61,4 млрд предназначались Украине, а Израилю — $14,3 млрд.

Впрочем, пока у властей США все еще остаются средства для Киева, хотя и не так много.

«Если рассматривать все средства, более $60 млрд, которые мы выделили на помощь Украине с начала военных действий, то мы истратили около 96%. Речь идет о деньгах не только на военную помощь, но и на финансово-экономическую поддержку, гумпомощь», — рассказал на брифинге 8 ноября координатор по стратегическим коммуникациям в Совете национальной безопасности США Джон Кирби.

Что касается непосредственно военной помощи, то к настоящему моменту потрачено более 90% выделенных средств, и у Пентагона осталось около $1,1 млрд, добавил Кирби. Впрочем, по информации Fox News, общий объем выделенных Украине средств достиг почти $111 млрд.

Впрочем, Вашингтон финансирование Украины не остановит, считает программный менеджер Российского совета по международным делам (РСМД) Константин Суховерхов.

Brendan Smialowski / AP

«Американцы его не прекратят. Вопрос только в том, в каких это будет объемах и при каких условиях. Скорее всего, республиканцы все-таки будут настаивать на какой-то дополнительной отчетности, на аудите трат выделяемых средств», — сказал эксперт RTVI.

По словам Константина Суховеркова, временноое финансированин вовсе не означает, что денег для Киева не будет. Вполне вероятно, что дополнительные средства для Украины выделят, однако когда и сколько — пока вопрос.

Больших проблем в плане выделения средств не должен испытать и Израиль, допустил Суховерхов. Дело в том, что 2 ноября нижняя палата конгресса приняла отдельный законопроект, предложенный республиканцами, о выделении Израилю $14,3 млрд помощи и вместе с тем — о сокращении финансирования налоговой службы. Однако еще до его одобрения в этой части конгресса в Белом доме заверили: Джо Байден наложит вето на документ, если в нем не будет предполагаться выделение помощи Киеву.

К тому же в 2016 году Израиль и Соединенные Штаты достигли соглашения, по которому Вашингтон предоставит еврейскому государству $38 млрд военной помощи в течение десяти лет. Тогда этот пакет стал крупнейшим в истории США.

Что такое шатдаун

Приостановка работы правительства в США — феномен, к которому американцы уже успели привыкнуть. С 1976 года власти успели столкнуться с 20 «шатдаунами» — он наступает либо когда палата представителей и сенат не в силах найти компромисс по вопросу годового федерального бюджета, либо когда разногласия появляются уже между конгрессом и президентом США.

Если ситуация дошла до шатдауна, тогда либо частично, либо полностью останавливается работа некритичных министерств и агентств, при этом ситуация не затрагивает работу федеральных ведомств, отвечающих за безопасность в США.

Самыми продолжительными шатдаунами считаются четыре случая:

  • Первые два зимой 1995—1996 годов: тогда президент Билл Клинтон и республиканский конгресс не смогли договориться об уровне расходов, из-за чего правительство дважды приостанавливало работу общей сложности на 26 дней;
  • В 2013 году: тогда сенат и палата представителей спорили по поводу закона о защите пациентов и о доступном здравоохранении, известного как Obamacare, шатдаун длился 16 дней;
  • В декабре 2018 — январе 2019-го: приостановку работы правительства на 35 дней вызвал спор о финансировании стены на границе с Мексикой, которую продвигал на тот момент находящийся у власти Дональд Трамп.

Чтобы избежать повторения этих событий, конгресс за оставшееся время должен принять 12 законопроектов об ассигнованиях, которые часто объединяют в более крупный документ под названием «омнибус». Если компромисс так и не будет достигнут, в конце апреля должно начаться повсеместное сокращение расходов на 1% в соответствии с соглашением о лимите госдолга.