Кто занимается Китаем в администрации США

Главные структуры, определяющие внешнюю политику США — назначаемые президентом чиновники Государственного департамента, Совета национальной безопасности, Пентагона и ЦРУ. Кроме того, все последние годы более активную роль во внешней политике играют и экономические ведомства — Министерство финансов и Министерство торговли. О том, как и кто в США занимается политикой в отношении Китая накануне XX съезда КПК объясняет спецкор RTVI Евгений Пудовкин.

В ноябре 2021 года советник Джо Байдена по нацбезопасности Джейк Салливан заявил, что Америка больше не ставит перед собой цели изменить политическую систему в Китае.

Таким образом он официально подвел черту под попытками Америки продвигать собственные принципы представительной демократии и политических свобод в Китае, как это делали предыдущие администрации.

Ключевые принципы американской политики закреплены в стратегии нацбезопасности. Согласно последней редакции стратегии нацбезопасности США, Китай упомянут в качестве главного конкурента Америки.

«КНР <…> — единственный конкурент [США], имеющий как намерение изменить международный порядок, так и экономическую, дипломатическую, военную и технологическую мощь для достижения этой цели», — говорится в документе.

Для победы над Китаем США собираются укрепить собственную экономику, чтобы не проиграть в гонке инноваций, а также поддерживать отношения с союзниками по всему миру. Китай также признан самой серьезной угрозой военной мощи США, следует из последней редакции стратегии национальной обороны.

В мае с программной речью, посвященной подходу администрации Байдена к Китаю, выступил госсекретарь Энтони Блинкен. В ней он признал экономические успехи Пекина, однако посетовал, что распространение Китаем своей авторитарной модели представляет вызов для нынешней международной системы, в которой ведущую роль играют США. “Мы не хотим конфликта или новой холодной войны <…> Мы не хотим создавать препятствия на пути Китая к тому, чтобы стать великой державой или помешать ему или любой другой стране развивать свою экономику, продвигать интересы своего народа <…> Но мы будем защищать и укреплять международное право, соглашения, принципы и институты, которые поддерживают мир и безопасность, защищают права личности и суверенных государств», — заявил тогда Блинкен.

Госсекретарь заверил, что США не поддерживают независимость Тайваня и надеются на разрешение разногласий между Пекином и Тайбэем мирным путем.

“Наша политика не изменилась. Что изменилось, так это растущее давление со стороны Пекина — например, его попытки разорвать отношения Тайваня со странами всего мира и заблокировать его участие в международных организациях», — добавил Блинкен. Он также подчеркнул, что будет добиваться, чтобы американские компании имели такие же комфортные условия работы в Китае, как китайские фирмы — в США.

Отношения США и Китая стали укрепляться в начале 1970-х. Одним из главных сторонников активизации диалога с Пекином выступил на тот момент советник президента Ричарда Никсона по нацбезопасности Генри Киссинджер.

Он ввел в обиход и понятие “треугольной дипломатии”, подчеркивая важность того, чтобы не допустить альянса Китая и России в противовес США. Киссинджер подготовил политическую почву для визита в Китай президента-республиканца Ричарда Никсона в 1972 году, который встретился с китайским лидером Мао Цзэдуном. Нормализация отношений продолжилась и при демократе Джимми Картере.

Тональность и содержание китайско-американских отношений изменились после побед на выборах в 2016 году республиканца Дональда Трампа — на этот раз в сторону ухудшения. Идеологами более жесткого подхода к Китаю выступал экономический советник Трампа, экономист Питер Наварро — автор книг “Смерть от Китая” и “Грядущие войны с Китаем”. Другой видный “ястреб” в команде Трампа, который оказывал прямое влияние на решения администрации — глава курирующий азиатское направление в Совете национальной безопасности США Мэттью Поттингер. Ранее Поттингер работал репортером в Китае, а после этого участвовал в войнах в Ираке и Афганистане. Наконец, убежденным критиком Китая был и советник Трампа по внешней политике, политолог Майкл Пиллсбери.

Сам Трамп неоднократно подчеркивал, что США следует защищать свой рынок от китайского “демпинга”. Для противостояния с Китаем Вашингтон ввел пошлины, а также ограничил доступ Китая к американским технологиям.

Кто занимается китайским направлением в ключевых ведомствах

Если во время президентства Дональда Трампа решения часто принимались хаотично, то администрация Байдена работает в более привычном ключе, а отдельные советники президента не играют значимой роли. После прихода Байдена в Белый дом, отношения с Китаем — наряду с борьбой с пандемией COVID-19 — были обозначены в качестве приоритета новой администрации. Свой отдел, который занимается Азией или исключительно Китаем, сейчас существует в каждой из ключевых американских ведомств — Госдепе, Пентагоне, Совете нацбезопасности и даже в ЦРУ.

Госдепартамент

В руководство бюро Госдепартамента по делам Восточной Азии и Тихоокеанского региона входят девять человек. Для сравнения: за Европу и Евразию отвечают шесть чиновников, за Африку — также шесть, за Ближний Восток — восемь, за западное полушарие (Южная Америка) — девять.

По состоянию на 2016 год, на дипломатической службе в азиатском бюро состояли 1 716 человек — меньше, чем в европейском (2 443) и южноамериканском (2 013) бюро.

Возглавляет азиатское бюро в Госдепе помощник госсекретаря по делам Восточной Азии и Тихоокеанского региона Даниэль Критенбринк — карьерный дипломат, который работает в Госдепе с 1994 года. Критенбринк ранее исполнял обязанности посла во Вьетнаме (2017—2021 годы), старшего директора по делам Азии в Совете национальной безопасности (2015—2017 годы) и заместителя главы миссии посольства США в Пекине (2013—2017 годы). Владеет японским и китайским.

Заместитель Критенбринка — американец китайского происхождения Кин Мой. На дипломатической службе Мой 29 лет, ранее он исполнял обязанности помощника госсекретаря в Бюро разведки и исследований. Мой также возглавлял миссию Американского института на Тайване, а до этого работал заместителем помощника госсекретаря в бюро по делам Восточной Азии и Тихого океана, где курировал Китай, Монголию и Тайвань. Мой говорит на китайском (мандаринском) и кантонском.

Должность посла США в Китае занимает опытный дипломат Николас Бернс и специалист по России и Китаю. Он работал заместителем госсекретаря по политическим вопросам, послом в НАТО и в Греции, официальным представителем Государственного департамента и сотрудником Совета национальной безопасности по советским и российским делам. До возвращения на дипслужбу в 2021 году Бернс работал в Гарвардском университете.

Ожидается, что сотрудники департамента, занимающиеся Азией и, в частности, Китаем должны говорить на языке по крайней мере одной азиатской страны. Мандаринский китайский вынесен Госдепом в корзину наиболее сложных для изучения языков — по оценкам ведомства, чтобы владеть им уверенно требуется порядка 2 200 часов занятий. По данным Счетной палаты США, 22% из всех сотрудников бюро по делам Восточной Азии и Тихоокеанского региона за рубежом, от которых ожидается знание одного из азиатских языков, не говорят на этом языке. Это меньше, чем средний показатель по всем региональным бюро (27%).

Пентагон

В американскогом минобороны связанные с Китаем вопросы курирует помощник главы Пентагона по вопросам безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе Илай Ратнер. Ранее он работал советником главы Пентагона, заместителем советника по национальной безопасности вице-президента Байдена в администрации Барака Обамы, а также в отделе по делам Китая и Монголии в Госдепе.

Именно Ратнер возглавлял рабочую группу по Китаю, которую создал Байден в начале своего президентского срока, чтобы представить властям рекомендации о дальнейших шагах в отношениях с Китаем.

Пост заместителя помощника главы Пентагона по делам Восточной Азии занимает Сидарт Мохандас. Он консультирует высшее руководство минобороны по вопросам, связанным с военным взаимодействием с союзниками США (властями Тайваня, Южной Кореей, Японией), а также с Северной Кореей и Монголией. Ранее Мохандас занимал пост замдиректора отдела политического планирования, когда Госдеп возглавлял Джон Керри.

Совет нацбезопасности и ЦРУ

Подразделение совета нацбезопасности (СНБ) при Байдене, курирующее отношения с Азией, включает порядка 15-20 человек и является самой многочисленной в этой структуре, отмечало издание Nikkei со ссылкой на заявление официального представителя совета. Возглавляет команду по Азиии координатор по Индо-Тихоокеанскому региону Курт Кэмпбелл, а помимо Китая это подразделение СНБ занимется Японией, Кореей, Юго-Восточной Азией и Австралией и Индию. Глава совета нацбезопасности Джейк Салливан также уделяют вопросу отношений с Китаем первоочередное внимание.

Работа над подходом к Пекину ведется в каждом управлении СНБ. В этом органе есть группы, отвечающие за технологии и национальную безопасность, глобальную безопасность в области здравоохранения и биозащиту, оборону, демократию и права человека и международную экономику, отмечала официальный представитель совета нацбезопасности.

Еще в октябре 2021 года глава ЦРУ Уильфм Бернс сообщил о создании специального подразделения по противостоянию вызовам со стороны Китая. Новый Центр миссий по Китаю призван укрепить работу в отношении наиболее строгой геополитической угрозы, с которой сталкиваются в XXI веке — «все более враждебным китайским правительством», утверждал Бернс. Сотрудники нового подразделения будут заниматься сбором разведданных о Китае и борьбой со шпионажем КНР. Сколько именно ресурсов будет потрачено на подразделение, не уточняется.

Министерство торговли

Вопросом торговых отношений с Китаем занимается Кэтрин Тай — дочь иммигрантов из Тайваня, которая говорит по-китайски. Тай выросла в Вашингтоне и изучала право в Гарвардском университете. Тай уже занималась вопросом реализаций торговый решений по Китаю в адмиинстрации Обамы в 2007-14 годах.