Во вторник, 8 ноября, состоятся промежуточные выборы в американский Конгресс, на которых будут избраны все 435 членов нижней палаты (Палата представителей), а также 35 сенаторов (из 100). Как правило, партия президента теряет места на промежуточных выборах, и это голосование, судя по всему, не станет исключением — опросы предсказывают победу Республиканской партии над демократами президента Джо Байдена. Хотя часть республиканцев предлагала сократить масштабы поддержки Украине и сосредоточиться на внутренних проблемах, Соединенные Штаты, вероятнее всего, продолжат помогать Киеву при любом исходе голосования — жесткую линию в отношении России поддерживают и избиратели, и большинство законодателей в обеих партиях.

Какой текущий расклад сил в Конгрессе

Так называемые «промежуточные выборы» в Конгресс (парламент) США проводятся раз в два года, то есть выпадают на середину президентского срока. На кону — 470 мест в Конгрессе, из которых 435 мест приходится на Палату представителей, 35 — на Сенат. Сейчас демократы имеют в Палате представителей 220 кресел, республиканцы — 212, еще три свободны из-за смерти конгрессменов. Партией большинства в Сенате также являются демократы, хотя у них всего 48 мест против 50 у республиканцев. Дело в том, что два независимых сенатора поддерживают демократов в ключевых вопросах, а в случае паритета по количеству голосов решающий голос остается за вице-президентом, то есть за демократом Камалой Харрис. Из 35 мест в сенате, судьба которых будет решаться восьмого ноября, 21 контролируют республиканцы, 14 — демократы. «Колеблющиеся» штаты, в которых исход голосования предсказать сложнее всего — это Висконсин, Пенсильвания, Джорджия и Невада, сообщает издание Politico.

Чем важны выборы

Исполнительная власть США во главе с президентом Джо Байденом не может принимать серьезные решения без одобрения Конгресса. Для утверждения законопроектов требуется поддержка большинства как в Палате представителей, так и Сенате. В некоторых случаях — например, в вопросе об отставке сенатора или об импичменте — требуется одобрение двух третей сенаторов.

Susan Walsh / AP

У президента остается возможность принимать решения путем исполнительных указов, не требующих одобрения Конгресса. Например, именно так Барак Обама реализовывал свои инициативы, в том числе в сфере защиты окружающей среды, в ситуации, когда республиканцы отказывались одобрять его реформы в Конгрессе. Тем не менее исполнительные указы могут быть отменены следующим президентом так же легко, как и были введены — именно так поступил республиканец Дональд Трамп, сменив Обаму в Белом доме в 2016 году. Кроме того, у законодателей все равно остается возможность отменить конкретные инициативы главы государства или даже ограничить его функции. Например, во время президентства Трампа Конгресс настоял на принятии санкций в рамках законопроекта CAATSA («О противодействии противникам Америки посредством санкций»), хотя сам Трамп выступал против таких мер.

Наконец, партия большинства в каждой из палат Конгресса влияет на повестку. Глава большинства в Палате представителей или Сенате имеет право решать, какие именно вопросы — и когда — будут вынесены на голосование.

Что предсказывают опросы

Республиканцы имеют высокие шансы получить большинство мест в Палате представителей, но говорить с определенностью об их успехе в Сенате сложнее. Вероятность того, что Республиканская партия получит большинство и в Палате представителей, и в Сенате, составляет 53%, следует из прогноза аналитического портала FiveThirtyEight. Чуть менее вероятен (29%) сценарий, при котором Палата представителей достанется республиканцам, а демократы сохранят за собой большинство в Сенате. Шансы Демократической партии удержать обе палаты — 17%. Прогнозная модель FiveThirtyEight основана на среднем значении нескольких опросов с поправкой на то, какие категории населения имеют высокую явку.

Потеря партией президента мест в Конгрессе на промежуточных выборов — историческая закономерность. На 22 промежуточных выборах с 1934 по 2018 год партия президента теряла в среднем 28 мест в Палате представителей и четыре места в Сенате.

Что изменит победа Республиканской партии

В преддверии голосования демократы и украинские власти высказывали опасения, что победа республиканцев может привести к пересмотру американской политики в отношении конфликта на Украине. 18 октября лидер республиканцев в Палате представителей Кевин Маккарти подчеркнул, что его партия не готова гарантировать предоставление Киеву все новых вооружений и финансовых средств и будет проверять, насколько обоснованы такие затраты. «Я думаю, что люди, которым придется жить в период рецессии, едва ли будут готовы давать Украине карт-бланш [на получение помощи]», — отметил он в интервью изданию Punchbowl News. Американцы сталкиваются с 13-процентным повышением цен на продукты, удвоением счетов за энергию, высокой иммиграцией и опиоидной эпидемией, и Украина — «это последнее, о чем вы думаете» в такой ситуации, сетовал в разговоре с новостным порталом Axios конгрессмен-республиканец Келли Армстронг. Экономисты ожидают, что в следующие 12 месяцев США, вероятно, столкнуться с рецессией и ростом безработицы.

Chip Somodevilla / Getty Images News via Getty Images

В августе восемь конгрессменов из объединения республиканцев в Палате представителей, представляющих правое крыло партии (так называемый «Кокус Свободы» (Freedom Caucus)), внесли в Конгресс законопроект, запрещающий предоставление помощи Украине до завершения строительства стены на границе с Мексикой, чтобы сдержать поток мигрантов. В мае против пакета помощи Украине стоимостью $40 млрд проголосовали 57 республиканцев в Палате представителей и 11 республиканцев в Сенате. В итоге законопроект был утвержден в Палате представителей (368 голосов против 57) и Сенате (86 против 11).

Глава президентской фракции в Верховной Раде Украины Давид Арахамия говорил в середине октября газете The Financial Times, что слова Маккарти вызвали у него шок. «Несколько недель назад наша делегация посетила США и встретилась с господином Маккарти, нас заверили, что поддержка Украины в военных действиях против России останется главным приоритетом, даже если они [республиканцы] победят на выборах»,— сказал сказал украинский политик.

Впрочем, как передавал телеканал CNN 26 октября со ссылкой на собственные источники, в частных разговорах с соратниками по партии Маккарти заверил, что республиканцы не перестанут помогать Украине. По мнению конгрессмена-республиканца Адама Кинзингера, заявления лидеров его партии о возможном сокращении помощи Украине — попытка Маккарти завоевать доверие республиканцев, критикующих помощь Украине, чтобы застолбить за собой пост спикера в Палате представителей. Один из наиболее влиятельных республиканцев в Конгрессе сенатор Линдси Грэм уже анонсировал масштабный пакет помощи Украине, который планируется представить в конце года, добавив, что его партия поддержит эту инициативу.

Республиканская партия вряд ли станет выступать за сокращение военной помощи Киеву, которую поддерживает большинство американцев, и которая может принести прибыль американскому ВПК, где также много сторонников республиканцев, считает профессор политических наук в Чикагском университете Пол Пост. Согласно опросу организации Chicago Council (выборка — 3,106 человек, дата проведения опроса — 15 июля — 1 августа), 58% американцев поддерживают предоставление все новой помощи Украине, даже если это негативно отразится на их благосостоянии.