Во вторник, 8 ноября, состоятся промежуточные выборы в американский Конгресс, на которых будут избраны все 435 членов нижней палаты (Палата представителей), а также 35 сенаторов из 100. Как правило, партия президента теряет места на промежуточных выборах, и это голосование, судя по всему, не станет исключением — опросы предсказывают победу Республиканской партии над демократами президента Джо Байдена. Лидер республиканцев в Палате представителей Кевин Маккарти уже предупредил, что в случае победы его партия не будет гарантировать поставки все новой помощи Украине, что вызвало тревогу в Киеве. RTVI разбирался, насколько реальны опасения украинских властей, что после выборов в Конгресс США пересмотрят отношение к поддержке Украины.

Украинские власти не считают, что Республиканская партия выступит за прекращение военной помощи в случае победы на выборах в Конгресс, однако Киев ожидает от США еще больше финансовой помощи. Об этом в интервью изданию Politico рассказал лоббист украинского правительства в Вашингтоне Даниэль Вайдич. При этом на Украине опасаются, что после выборов Киеву может быть сложнее уговорить Соединенные Штаты выделить дополнительные финансовые средства для помощи украинской экономике, отметил Вайдич. «В Киеве признают, что им придется работать с республиканцами, чтобы помочь им понять, что поддержка Украины не может заключаться только в оружии», — приводит слова лоббиста Politico. Вайдич добавил, что на Украине хотели бы получить гарантии долгосрочного финансирования республиканцами своих экономических нужд на фоне обострившихся трудностей с энергетикой и растущим дефицитом бюджета.

Республиканцы имеют высокие шансы получить большинство в Палате представителей, но говорить с определенностью об их успехе в Сенате сложнее. Вероятность того, что Республиканская партия получит большинство и в Палате представителей, и в Сенате, составляет 48%, следует из прогноза аналитического портала FiveThirtyEight. Чуть менее вероятен (33%) сценарий, при котором Палата представителей достанется республиканцам, а демократы сохранят за собой большинство в Сенате. Впрочем, шансы Демократической партии удержать обе палаты тоже сбрасывать со счетов нельзя (18%). Прогнозная модель FiveThirtyEight основана на среднем значении нескольких опросов с поправкой на то, какие категории населения имеют высокую явку.

John Locher / AP

Если республиканцы одержат победу на выборах, это может привести к пересмотру военной помощи Украине. Такие опасения выражали в Киеве, а также в Демократической партии. Повод для этих тревог — заявления республиканцев, допускающих сокращение военной и финансовой поддержки Украины из-за обострения проблем внутри страны. По словам лидера республиканцев в Палате представителей Кевина Маккарти, заполучив большинство кресел по итогам промежуточных выборов, его партия не гарантирует предоставление Киеву все новых вооружений и финансовых средств.

«Я думаю, что люди, которым придется жить в период рецессии, едва ли будут готовы давать Украине карт-бланш [на получение помощи]», — отметил Маккарти в интервью изданию Punchbowl News 18 октября. Американцы сталкиваются с 13-процентным повышением цен на продукты, удвоением счетов за энергию, высокой иммиграцией и опиоидной эпидемией, и Украина — «это последнее, о чем вы думаете» в такой ситуации, посетовал в разговоре с новостным порталом Axios конгрессмен-республиканец Келли Армстронг.

В ответ глава президентской фракции в Верховной Раде Давид Арахамия признался, что был «шокирован» словами Маккарти. «Несколько недель назад наша делегация посетила США и встретилась с господином Маккарти, нас заверили, что поддержка Украины в военных действиях против России останется главным приоритетом, даже если они [республиканцы] победят на выборах»,— сказал Financial Times Арахамия. Бывший президент Дональд Трамп уже блокировал помощь Украине, а республиканцы ему не помешали и не проголосовали за его импичмент, посетовал конгрессмен-демократ Билл Паскрелл.

Так называемые «промежуточные выборы» в Конгресс (парламент) США проводятся раз в два года, то есть выпадают на середину президентского срока. На кону — 470 мест в Конгрессе, из которых 435 мест приходится на Палату представителей, 35 — на Сенат. Сейчас демократы контролируют в Палате представителей 220 кресел, республиканцы — 212, еще 3 кресла не заняты из-за смерти конгрессменов. Партией большинства в Сенате также являются демократы, хотя они и занимают всего 48 мест против 50 у республиканцев. Дело в том, что два независимых сенатора поддерживают демократов в ключевых вопросах, а в случае паритета по количеству голосов решающий — остается за вице-президентом, то есть за демократом Камалой Харрис.

Наиболее активные противники помощи Украине — правое крыло республиканцев, настаивающих, чтобы США сконцентрировались на внутренней политике и отказались от дорогостоящей помощи Киеву, переложив эту ответственность на европейцев. В августе восемь конгрессменов из объединения республиканцев в Палате представителей — так называемого «Кокуса Свободы» (Freedom Caucus) — внесли законопроект, запрещающий предоставление помощи Украине до завершения строительства стены на границе с Мексикой, чтобы сдержать поток мигрантов. А в мае против пакета помощи Украине стоимостью $40 млрд проголосовали 57 республиканцев в Палате представителей и 11 республиканцев в Сенате. В итоге законопроект все равно был утвержден и в Палате представителей (368 голосов против 57), и Сенате (86 против 11).

По мнению конгрессмена-республиканца Адама Кинзингера, заявления лидеров его партии о возможном сокращении помощи Украине — попытка застолбить за Маккарти пост спикера в Палате представителей, заручившись голосами противников поддержки Киева. В реальности же их число в Конгрессе не очень велико, и они едва ли способны заблокировать новую помощь Украине, считает Кинзингер. Такое же мнение высказал Axios источник в Конгрессе, консультирующий республиканцев. Лидер республиканцев в Палате представителей Маккарти ранее жестко критиковал Москву за ее политику в отношении Украины — вплоть до сравнения России с фашистской Германией.

Один из наиболее авторитетных республиканцев в Конгрессе — сенатор Линдси Грэм — заверил, что его соратники по партии поддержат новый масштабный пакет помощи Украине, который планируется представить в конце года. «Моим коллегам-республиканцам, которые говорят, что не хотят предоставлять [Украине] карт-бланш — все в порядке, я буду рад встретиться с вами, чтобы вы убедились, что деньги идут туда, куда должны идти. Но я обещаю вам, [что] большинство сенаторов-республиканцев полностью привержены тому, чтобы довести это [меры поддержки Украины] до конца», — сказал он во время выступления в Йельском университете.

Matt Rourke / AP

Республиканская партия вряд ли станет сокращать военную помощь Украине, считает профессор политических наук в Чикагском университете Пол Пост. Во-первых, 58% американцев выступают за предоставление все новой помощи Украине, даже если это негативно отразится на их благосостоянии, следует из опроса организации Chicago Council (выборка — 3,106 человек). И хотя среди демократов поддержка Украины выше (58%), среди республиканцев она составляет 50%.

Во-вторых, хотя американцы поддерживают Украину в противостоянии с Россией, этот конфликт не представляет для них большой важности, а поэтому республиканцы едва ли смогут рассчитывать на рост числа своих сторонников, только лишь заблокировав помощь Киеву. При этом общая стоимость американской финансовой поддержки Украины составляет менее 0,1% ВВП США.

В-третьих, США, вероятно, придется увеличить производство вооружений, чтобы обеспечить спрос на них со стороны Украины, что может создать новые рабочие места и позволит заработать компаниям в оборонной промышленности, которые зачастую являются сторонниками республиканцев. «Выборы 8 ноября важны по целому ряду причин, но не думаю, что они сильно повлияют на политику США в отношении Украины», — резюмирует Пост.

Что касается финансовой помощи Киеву, то здесь возникает больше вопросов к Евросоюзу, чем к США, отмечал в своей колонке в Bloomberg историк, старший научный сотрудник Института Гувера Нил Фергюсон. «В мае ЕС пообещал Украине €9 млрд бюджетной поддержки, но было освоено лишь около €1 млрд», — написал он. Фергюсон уточнил, что хотя Евросоюз и объявил о намерении предоставить Украине финансовую и военную помощь, значительная часть финансовой поддержки пока не дошла до Украины.

C 24 февраля по 3 октября страны Запада выделили на военную, финансовую и гуманитарную помощь Украине €93,7 млрд, следует из подсчетов Кильского института мировой экономики. Главный донор — США, помощь которых Киеву составила эквивалент €52,3 млрд. На военную помощь США потратили €27,6 млрд, а остальное — на гуманитарные нужды (€9,5 млрд) и финансовую поддержку (€15,2). Члены Евросоюза оказали Украине военную поддержку на сумму €8,35 млрд, гуманитарную помощь — на сумму €3,9 млрд и финансовую — на €16,9 млрд.

Libkos / AP

Президент Украины Владимир Зеленский и военное руководство страны заявляли, что уже оказанная Киеву поддержка Запада недостаточна. Глава ВСУ Валерий Залужный отмечал, что Украина нуждается в западных ракетных системах большей дальности. Зеленский говорил, что стране требуется больше средств для поддержания экономики. 31 октября телеканал NBC сообщил, что во время одного из разговоров с Зеленским в июне Байден «вышел из себя», когда украинский лидер стал просить больше помощи, отказавшись выслушивать собеседника. Байден напомнил, что «американский народ проявил щедрость» к Украине, а тот мог бы «проявить больше благодарности». По сведениям NBC, впоследствии отношения двух президентов улучшились, и они поддерживают тесное общение. 13 октября советник президента по национальной безопасности Джейк Салливан обешал, что Америка будет с Украиной «столько, сколько потребуется».