Глава комиссии Госдумы по расследованию фактов вмешательства иностранных государств во внутренние дела России Василий Пискарев попросил Генпрокуратуру проверить экономистов Сергея Гуриева* и Сергея Алексашенко*, которые принимали участие в разработке санкций против России, по статье о госизмене. RTVI ознакомился с документами Международной рабочей группы по санкциям и выяснил, кто в ней участвует и кто чаще всего являлся автором ограничений.

О том, что уехавшие из России экономисты участвуют в разработке санкций против всех россиян, написала исполнительный директор Аналитического центра международных научно-технологических и образовательных программ Ирина Куклина. Она изучила документы Стэнфордской международной рабочей группы по санкциям против России и опубликовала пост в соцсетях, в котором назвала Гуриева «одним из разработчиков усиленных финансовых санкций для держателей российских паспортов», а Алексашенко — «одним из разработчиков санкций визабана для держателей российских паспортов».

Сергей Алексашенко (архивное фото)
Зураб Джавахадзе / TACC

Потом тему подхватило издание СВТВ, основанное либертарианцем Михаилом Световым*. Оно приписало экономистам несколько инициатив, которые в итоге были приняты и повлияли на жизнь многих россиян:

  • Ограничение выдачи иностранных карт Visa и Mastercard;
  • Запрет на выдачу туристических виз;
  • Запрет российским спортсменам участвовать в международных соревнованиях;
  • Прекращение выплат дивидендов иностранных компаний для всех российских резидентов;
  • Полный запрет на экспорт финансовых, юридических и IT-услуг из ЕС в Россию;
  • Отключение крупнейших российских банков от SWIFT;
  • Блокировка или отключение любых иностранных IT-сервисов и лицензионных ПО, использующихся на территории России;
  • Запрет россиянам въезжать в Европу на автомобиле.

И Гуриев, и Алексашенко не согласились с этими обвинениями.

“Я полностью отвечаю за те и только те доклады, под которыми стоит моя подпись. Насколько я понимаю, ни один доклад не предлагал запретить въезд на автомобилях. По крайней мере, я точно этого никогда не предлагал. В интервью Евгении Альбац* 2 октября 2023 года я лишь объяснил логику сторонников такого шага”, — сказал Гуриев, отвечая на вопрос RTVI о том, несет ли он ответственность за появление указанных выше санкций.

В то же время СВТВ обнаружило, что Гуриев подписал документы, в которых говорится, что нужно решить проблему с тем, что дружественные России страны до сих пор продолжают выдавать россиянам карты Visa и Mastercard. Также он подписал доклад, в котором россиянам предлагалось запретить менять рубли на криптобиржах.

В то же время подпись Алексашенко нашлась под документом с предложением ужесточить визовый режим для россиян.

Наталия Федосенко / ТАСС

Как работает группа по санкциям против России

На сайте Международной рабочей группы по санкциям против России (сформирована при Институте международных исследований имени Фримана Спогли Стэнфордского университета) приведен список из 60 человек, которые участвуют в работе группы. Впрочем, для подготовки докладов, судя по всему, привлекают больше людей. Изучив рабочие документы, RTVI обнаружил 24 подписантов, которые не значились в основном списке.

Кроме того далеко не все участники из основной группы ставили подписи под докладами. Так, RTVI не обнаружил ни одной подписи Найджела Гулд-Дэвиса (старший научный сотрудник по России и Евразии Международного института стратегических исследований, с 2007 по 2009 год был послом Великобритании в Беларуси).

Не принимал участия в подписании документов и немецкий экономист Гунтрам Вольф, который значится в основном списке. В то же время на его печальные прогнозы для Европы из-за антироссийских санкций ссылался российский «Первый канал». Воздержался от подписания рекомендаций также канадский исследователь постсоветского региона Лукан Вэй, хотя его имя также есть в списке.

В то же время в основном списке не значатся несколько топовых экспертов, подписавшихся под целым рядом санкционных документов. Среди них — британский эксперт по финансовым преступлениям, в прошлом инвестиционный банкир JP Morgan Том Китинг и архитектор предыдущих экономических санкций в отношении Ирана Ричард Нефью.

Подробнее о том, как работает группа, RTVI рассказал Сергей Гуриев. По его словам, работа в группе не оплачивается, и ее члены принимают участие в ее работе в личном качестве. Также группа не зависит от правительственных или неправительственных организаций, утверждает Гуриев.

Всего группа выпустила 15 докладов и несколько заявлений. Большая часть санкций пришлась на 2022 год. Именно тогда рабочая группа подготовила 10 из 15 документов. Под первым докладом о плане действий по усилению санкций, который приняли в апреле 2022-го, подписалось 54 человека. Но уже к концу года число подписантов сократилось на треть.

Под ноябрьским докладом о введении ограничений цен на нефть подписалось всего 35 человек. К сентябрю 2023-го число людей, готовых поставить свою подпись, стало еще меньше. Под докладом с названием “Использование энергетических санкций для сокращения сроков ***** (военных действий)”, в подготовке которого участвовал Гуриев, подписались всего 22 человека.

Кто еще стоит за санкциями против России

Всего Гуриев подписался под 5 из 15 докладов (это план действий по усилению санкций против России, дорожная карта по энергетическим санкциям, дорожная карта по индивидуальным санкциям, план усиления финансовых санкций против России и использование энергетических санкций для сокращения сроков военных действий). Алексашенко — под тремя (первые два как у Гуриева, третий — план действий 2.0: усиление санкций против России).

“Участники группы не отвечают за те документы, которые они не подписывают. В частности, многие приписываемые мне точки зрения относятся к докладам, которые я не подписывал. К сожалению, из-за недостатка времени я не успевал вовремя принимать участие в подготовке и обсуждении большинства докладов, поэтому моя подпись под ними не стоит”, — рассказал RTVI Гуриев.

Если исходить из этой логики, то за санкциями против России (и обычных россиян) в первую очередь стоят те члены группы, которые подписали максимальное количество докладов. Изучив документы, RTVI обнаружил, что больше всего докладов подписали два бывших посла. Это Майкл Макфол, посол США в России в 2012-14 годах, который также является координатором Международной рабочей группы по санкциям против России. Он подписался под всеми 15 докладами. Подпись Стивена Пайфера, посла США на Украине в 1998-2000 годах, стоит под 12 докладами.

Всего среди подписантов RTVI насчитал еще пять дипломатов (кроме Пайфера и Макфола), которые в основном были связаны с постсоветским пространством:

  1. бывший посол США на Украине Уильям Тейлор;
  2. бывший посол Великобритании в Беларуси Найджел Гулд-Дэвис;
  3. экс-посол США в Польше Дэниел Фрид;
  4. бывший посол США на Украине и бывший посол США в Узбекистане Джон Хербст;
  5. бывший посол США в Европейском Союзе и бывший посол в Азербайджане Ричард Морнингстар.

Среди авторов санкций еще один специалист по постсоветскому пространству — Андерс Ослунд, старший научный сотрудник аналитического центра Стокгольмского Форума свободного мира. С ноября 1991 года по январь 1994 года Ослунд работал с Джеффри Саксом и Дэвидом Липтоном в качестве старшего советника российского правительства реформ при президенте Борисе Ельцине и исполняющем обязанности премьер-министра Егоре Гайдаре. Он также работал с вице-премьерами Анатолием Чубайсом и Борисом Федоровым и даже написал об этом книгу «Как Россия стала рыночной экономикой».

Среди именитых авторов антироссийских санкций также отметились:

  1. Эдвард Фишман, автор практически всех санкций против России и Беларуси, а ранее — архитектор санкций против Ирана;
  2. Фрэнсис Фукуяма, американский политолог, автор книги «Конец истории и последний человек»;
  3. Якоб Нил, главный европейский экономист Morgan Stanley;
  4. Ларри Даймонд, политолог и один из ведущих специалистов в области изучения демократии;
  5. Стивен Сестанович, работал в Госдепе при администрации Рейгана, при госсекретаре США Мадлен Олбрайт работал послом по особым поручениям и специальным советником по делам новых независимых государств бывшего Советского Союза.

Почти половина подписантов тем или иным способом была связана с Украиной — там значатся и действующий глава Нацбанка Украины Андрей Пышный, и экс-глава налоговой службы Украины Денис Гутенко, и советник офиса президента Украины Владислав Власюк. Среди подписантов и сын экс-основателя телеканала «1+1» и продюсера фильмов “Водитель для Веры” и “9-я рота” Александра Роднянского — Александр Роднянский-младший.

Из авторов санкций с российскими корнями кроме Гуриева и Алексашенко значатся как минимум еще два человека — выпускник экономфака МГУ, доцент бизнес-школы Колумбийского университета (США) Андрей Симонов (подписал два доклада), политолог Мария Снеговая* (3). Кроме того, старший научный сотрудник британского Международного института стратегических исследований Мария Шагина (подписала 5 доклодов) работала в закрытом Минюстом российском отделении Фонда Карнеги*. Впрочем к ним, в отличие от Гуриева и Алексашенко, пока никаких претензий не предъявляли.

* внесены в единый реестр иноагентов Минюста России