«Не можем выкладывать без согласия граждан». Лишь каждый 15-й депутат Госдумы сделал публичными свои запросы

С начала 2021 года на сайте Госдумы существует раздел, где депутаты могут публиковать в открытом доступе свои официальные запросы по различным темам. RTVI выяснил, что к июню 2022 года этим сервисом воспользовались чуть более 30 депутатов из 450. Чаще всего запросы касаются оказания медицинских услуг, благоустройства и ремонта дорог.

«Чтобы видеть, в чьих интересах работает депутат»

C идеей публиковать официальные запросы парламентариев еще в начале 2020 года выступил руководитель фракции «Единая Россия», вице-спикер Госдумы Сергей Неверов. «Я предлагаю обсудить возможность публичного доступа к запросам депутатов в различные инстанции для того, чтобы и журналисты, и избиратели могли видеть, в чьих интересах работает депутат, отрабатывает ли он обращения граждан», — сказал тогда политик

Подготовка технической базы и обучение депутатских помощников новым обязанностям заняли почти год, и в январе 2021 года пресс-служба Госдумы рассказала о первом депутате, чьи запросы стали достоянием общественности — члене фракции КПРФ Юрии Синельщикове. К июню 2022 года система прозрачных депутатских запросов так и не смогла заработать в полную силу — за это время к Синельщикову присоединились 32 депутата из 450.

Лидером по числу запросов стал сам автор идеи Сергей Неверов. Он опубликовал 94 обращения. Следом за ним следуют единоросс из аграрного комитета Максим Иванов с 70 запросами и коммунист Алексей Куринный, зампред комитета по охране здоровья, направивший в общей сложности 43 запроса.

Член комитета Госдумы по контролю и регламенту Ольга Алимова рассказала RTVI, что строгой дисциплины в части публикации официальных депутатских запросов в парламенте нет. При этом при внесении правок в 47 статью регламента Госдумы депутаты говорили о публикации запросов, как об обязательной практике.

«Я этой проблемой не занималась, это должно было задействоваться сразу как было принято, но, увы, не все так гладко, по крайней мере, ко мне никто не обращался. У меня нет запросов, которые я хотела бы скрыть, но и требований, дисциплины в данном вопросе никто не проявлял», — говорит Алимова. Она подтвердила, что использует в своей работе депутатские запросы, но в ее карточке на сайте Госдумы раздел с запросами Алимовой отсутствует.

Неверов сказал RTVI, что не следит за тем, как другие депутаты реализуют его инициативу — это функции комитета по контролю и регламенту.

«Чтобы система работала, это должны быть именно депутатские запросы, это указывается на бланке. Каждый депутатский запрос оформляется на специальном бланке, он обязательно регистрируется в базе и должен быть вывешен на сайте. При этом есть депутатские обращения, оно может не регистрироваться, то есть не будет опубликовано», — говорит Неверов.

Депутатские запросы регламентированы 14 статьей федерального закона «О статусе сенатора РФ и статусе депутата Госдумы ФС РФ». В ней говорится, что законодатели могут по собственной инициативе направлять запросы в правительство, органы следственного комитета и прокуратуры, в федеральные органы государственной власти, а также властям субъектов и органам местного самоуправления. По закону адресат обязан ответить на депутатский запрос в течение 30 рабочих дней.

Россиян волнуют медицина, дороги и газификация

В общей сложности на сайте Госдумы в разделе депутатских запросов размещены 355 документов, среди которых есть письма-благодарности, а также технические уведомления о том, что запрос получен и будет рассмотрен. Отдельная колонка предусмотрена для ответов на запросы, однако в ней материалов очень мало.

По словам Алимовой, ответы на запросы действительно приходят не всегда. «Если это связано с перерасчетом пенсии, неучетом каких-нибудь стажей, в 70% запрос решает проблему. Если затрагиваются интересы крупного капитала — практически ноль ответов. Запросы граждан, касающиеся например получения жилья — ну около 30%».

Анализ депутатских запросов показал, что чаще всего законодатели реагируют на проблемы, связанные с медициной и здравоохранением (62 запроса), благоустройством и ремонтом (44), дорогами и транспортом (42), а также вопросами земли, недвижимости и ЖКХ (36). Отдельный блок составляют запросы, посвященные проблемам газификации сельских поселений (23 документа).

Тема медицины стала особенно актуальна на фоне эпидемии коронавируса. Наиболее активным в этом вопросе проявил себя Алексей Куринный из КПРФ, зампред комитета по охране здоровья. Так, он запрашивал у ФМБА и зампреда правительства Татьяны Голиковой статистику по смертности от коронавируса среди вакцинированных, обращался к министру здравоохранения с просьбой разъяснить порядок дополнительных выплат медикам и писал в Минздрав и Росздравнадзор с просьбой предоставить отчеты по клиническим испытаниям вакцины «ЭпиВакКорона». Судя по сайту Госдумы, ни на один из этих запросов депутату не ответили.

Адресатами депутатских запросов чаще всего становятся представители региональных властей — правительства областей и республик, городские и районные администрации и муниципальные учреждения (124 запроса). Следом за ними идут обращения в федеральные министерства (59) и адресованные напрямую губернаторам (54). Еще 22 запроса были направлены в правительство России: премьеру Михаилу Мишустину и его заместителям.

Среди силовых ведомств самым популярным адресатом стала прокуратура — 47 запросов, включая обращения как к генпрокурору Игорю Краснову, так и в региональные ведомства. Еще 12 запросов депутаты направили в региональные МВД и 4 — в Следственный комитет.

Чем еще интересовались авторы запросов

Депутат Синельщиков просил прокурора Приморского края разобраться в деле депутата местного Заксобрания от КПРФ Артема Самсонова, обвиненного в сексуальных действиях по отношению к 11-летнему мальчику. Синельщиков особо отметил, что его волнует не партийная принадлежность обвиняемого, а нарушение прав. В запросе депутат писал, что обвинение построено на показаниях лиц, «имеющих с Самсоновым стойкие неприязненные отношения». Также он обратил внимание, что уголовное дело было возбуждено спустя три года после описываемых событий. В запросе депутат попросил прокурора рассмотреть доводы защитника Самсонова и информировать Госдуму о результатах проверки.

В конце января 2022 года тот же Синельщиков обратился к генеральному прокурору с просьбой определить источник, распространявший песню украинского исполнителя Андрея Данилко, известного под творческим псевдонимом Верка Сердючка. По словам законодателя, в песне «прославлялся Бандера», а «содержание выступления Данилко, без сомнения, направлено на возбуждение ненависти между народами России и Украины». В связи с этим депутат предложил проверить российский телеканал «Че» и другие СМИ.

Еще один запрос Синельщикова касался главы городского округа «Город Волжск» Николая Семенова, который является членом отделения КПРФ в Марий Эл. В августе 2021 года Волжский городской суд признал чиновника виновным в незаконном участии в предпринимательской деятельности. Депутатский запрос, оспаривающий претензии к Семенову,,был направлен в декабре 2020 года, когда тот еще находился в статусе подозреваемого.

Также заинтересовало Синельщикова обращение московской предпринимательницы, владелицы мебельной фабрики «Айвори». Она просила депутата разобраться в нападении, которое на нее совершили «бандиты из рейдерской группировки некоего гр. В. М. Палихаты».

Внимание депутата от партии «Единая Россия» Виталия Бахметьева привлекла просьба, поступившая от челябинского фермера – тот хотел приобрести комбайн для уборки зерна, но не знал, как это сделать. Бахметьев отправил запрос министру сельского хозяйства Челябинской области с просьбой разъяснить, какие программы поддержки для индивидуальных предпринимателей и фермеров существуют в регионе.

Председатель комитета культуры Госдумы Елена Ямпольская весной 2021 года заинтересовалась анатомической выставкой «Мир тела», проходившую в одном из павильонов ВДНХ. Как и активисты из общественного православного движения «Сорок сороков», которые со схожей просьбой обращались в прокуратуру, она попросила правительство Москвы проверить, не оскорбляют ли экспонаты чувство верующих россиян.

Что скрывают неопубликованные запросы

Редкую практику публикации депутатских запросов собеседники RTVI объясняют защитой персональных данных. Так, помощница председателя комитета Госдумы по информационной политике Александра Хинштейна Галина Авдонина рассказала, что депутат опубликовал лишь 13 документов в разделе запросов (и все они письма с благодарностями), так как беспокоится о персональных данных граждан. «‎Приходится либо вымарывать, зачеркивать личную информацию граждан, либо просто не публиковать. Мы не можем выкладывать без согласия граждан это», – пояснила она.

Первый зампредседателя комитета по контролю Михаил Романов тоже оправдывает небольшие объемы документов в публичном доступе законом о защите персональных данных: «Иногда поступают обращения касательно детей, преступлений в отношении детей. Конечно, такие вещи не публикуются. Инициатива почему-то не учитывала этого изначально».

Несмотря на ряд ограничений, с которыми функционирует сегодня раздел с запросами, депутат считает, что сама возможность публикации таких документов помогает общественности и журналистам отслеживать работу политиков. «Люди могут увидеть реакцию, ответы. Если ситуация была очевидная, где от депутата требовалось подключиться и решать вопрос, а он ничего не сделал, это может вызвать общественный резонанс», – добавил Романов.

Несколько иначе это нововведение оценивает депутат от КПРФ Синельщиков, чьи запросы первыми оказались в публичном поле. По его словам, депутатская работа не ограничивается рассылкой запросов, часто депутат оформляет вопрос в форму простого письменного обращения. Однако если ответ необходим и уже на предварительной стадии очевидно, что коммуникация с министерством или ведомством будет затруднена, тогда предпочтение отдается запросу.

«Если я написал запрос, то я все-таки требую, чтобы мне выдали нужную информацию. Часто и на официальные депутатские запросы приходят ответы среднего качества. Я в запросе привожу десять доводов, а мне должностные лица отвечают на один-два. У меня уже бывали случаи, когда по одной и той же теме приходилось писать сразу несколько запросов. Там, где я пишу их много раз, обычно все-таки удается что-то решить, если не на 100%, то хотя бы наполовину», – заверил Синельщиков.

Генеральный директор общественной антикоррупционной организации «Трансперенси-Интернешнл-Р»* Илья Шуманов считает, что депутаты могут отправлять запросы и для собственной выгоды. «Уже бывали случаи, когда законодатели использовали запросы для того, чтобы продвигать собственные интересы, — пояснил Шуманов. – В том числе наша организация обращала на это внимание и устанавливала связь между запросами и экономическим благосостоянием депутатов или зависимых от них коммерческих компаний, физических лиц, организаций и целых секторов экономики».

«Во время прошлого созыва комиссия Госдумы по этике проверяла одного из богатейших экс-депутатов – Андрея Палкина. Выяснилось, что он направлял запросы в правоохранительные органы, требуя проверить одну коммерческую компанию, с которой у него был хозяйственный спор в тот момент», — напомнил Шуманов.

По его словам, непубликация некоторых документов может свидетельствовать о том, что депутаты стараются скрыть от общественности какую-то часть запросов, так как подобное преследование личных интересов может стать основанием для проведения внутренних расследований.

* организация признана в России иноагентом