Доходы пяти регионов России упали на 80% из-за реформы уплаты налогов

Все регионы России в январе-феврале получили меньше налогов, чем за аналогичный период 2022 года из-за перехода с 2023 года на Единый налоговый платеж. В нескольких регионах разрыв с 2022-м составил 80%. Об этом сообщил RTVI эксперт группы суверенных и региональных рейтингов АКРА Илья Цыпкин.

Оперативные данные о сборах налогов за три прошедших месяца 2023 года пока не опубликованы. Но по данным за январь-февраль отдельные регионы недополучили около 80% доходов к уровню первых двух месяцев 2022 года — Калмыкия, Чукотский АО, Тюменская область, Оренбургская область, Красноярский край.

СМИ сообщали об аналогичных проблемах в Татарстане, Хакасии, Новосибирской, Ярославской и Нижегородской областях. Несвоевременное распределение налогов вызвало цепную реакцию, и «З тысячи муниципалитетов остались вообще без копейки», отмечал глава бюджетного комитета Совета Федерации Анатолий Артамонов.

АКРА полагает, что проблема временная. Бюджеты и налогоплательщики адаптируются к новому механизму, и платежи, внесенные за март-май, стабилизируют ситуацию, добавил Илья Цыпкин.

Как вообще обстоят дела с бюджетами регионов

Большинство регионов России запланировали бюджеты на 2023 год с существенным дефицитом, отмечают в АКРА. В ряде случаев ожидаемый дефицит значительно превышает 10% собственных доходов. Дефициты образовались из-за роста расходов, а доходы пока планируются на сопоставимом с 2022 годом уровне, пояснил Илья Цыпкин: «Поступления по налогу на прибыль могут сохраниться в связи с частичной адаптацией экономики к новым реалиям».

Снижение доходов может толкнуть регионы скорее урезать инвестиции, а не социальные траты и зарплаты бюджетников, полагают в АКРА. Также не исключено, что регионы будут выходить на рынок облигаций или банковских кредитов, чтобы занять средства на финансирование своих обязательств.

У большого числа регионов есть возможность привлечь долг без значительного риска для бюджетов, отмечает Илья Цыпкин. За последние годы объем коммерческого долга регионов и муниципалитетов снизился, благодаря тому что правительство предоставляло им кредиты из федерального бюджета на рефинансирование коммерческой задолженности. «Бюджетные кредиты зачастую длиннее по сроку погашения и сильно дешевле, чем облигации и банковские кредиты», — пояснил Илья Цыпкин.

Как регионы пережили 2022 год

Дефицитными по итогам 2022 года оказались большинство регионов — 50, профицитными — 35. Трансферты из федерального бюджета в 2022 году выросли всего на 9%, то есть регионы в основном обошлись собственными средствами. При этом их долги по кредитам из федерального бюджета выросли на 44,4% — до 1,98 трлн руб., сообщала Счетная палата.

По четырем новым регионам данных нет. RTVI сравнил поступления налога на прибыль (характеризует состояние предприятий) в бюджеты регионов России в 2021 и 2022 годах по открытым данным Федеральной налоговой службы (ФНС). В целом доходы регионов от налога на прибыль снизились на 24% за 2022 год по сравнению с 2021 годом.

Сильнее всего упали сборы в регионах, где сосредоточены крупнейшие российские сталелитейные компании — НЛМК (Липецкая, Белгородская области), «Металлоинвест» и «Северсталь» (Курская и Белгородская области), «ММК», «Мечел», ЧЭМК (Челябинская область). На 2023 год бюджеты этих регионов запланированы с дефицитом — 27% у Липецкой области, 24,5% — Челябинской, 13% — Белгородской, 10% — Курской.

Экспорт металлов из России упал в 2022 году из-за санкций ЕС, удорожания логистики, падения цен на мировых рынках и снижения спроса на металлы из-за локдаунов в Китае. Сильнее всего пострадала «Северсталь», которой пришлось полностью остановить экспорт в ЕС. Отчасти снижение сборов налога на прибыль в металлургических центрах по сравнению с 2021-м объясняется высокой базой — тогда сталевары заработали большую прибыль благодаря росту цен на металлы в результате оживления мировой экономики после пандемии.

Прошедший год — достаточно уникальный с точки зрения сборов налога на прибыль, прокомментировал RTVI ситуацию директор Центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов: «Колебания поступлений были очень высокими в зависимости от месяца. Если в начале 2022 года регионы сосредоточения черной металлургии чувствовали себя более-менее хорошо, то по итогам года они оказались в большом минусе».

В Карелии предприятия заплатили на 28,3% меньше налога на прибыль. Экономика республики традиционно ориентирована на экспорт в Европу. Из-за санкций производство снизили комбинат по добыче железной руды «Карельский окатыш», деревообрабатывающие и целлюлозные предприятия. В частности, приостановил работу и массово сокращает сотрудников флагман промышленности республики — завод автокомпонентов «АЕК» (входит в финскую PKC Group).

Лесопромышленная Вологодская область утратила 25% сборов налога на прибыль. Выпуск продукции из древесины в регионе сократился на 10-24% в зависимости от вида, потому что санкции остановили экспорт в ЕС.

Доходы Чукотки от налога на прибыль упали на 24%. Из региона ушла канадская золотодобывающая компания Kinross Gold. В результате снижения налоговых сборов регион закончил год с дефицитом бюджета в 24%.

Глава Забайкалья, комментируя санкции, называл край «сухопутным островом», который веками живет самодостаточно. Несмотря на ориентацию на Китай и строительство новых пунктов пропуска через границу, Забайкалье оказалось в минусе по сборам налога на прибыль. «Основная хозяйственная деятельность Забайкалья связана с добычей руд цветных металлов. Транзит товаров с Китаем дает не очень большой эффект», — пояснил Владимир Климанов.

В Удмуртии сборы упали на 23%. Завод «Lada Ижевск» («АвтоВАЗ») оказался в простое из-за санкций и закончил 2022 год с рекордным убытком. Но на заводе планируют наладить сборку электромобилей Lada Largus.

Где сборы выросли

Несколько регионов существенно нарастили доходы бюджетов, несмотря на санкции. Прежде всего, сырьевые Сахалинская (+119%) и Кемеровская области (+100,63%), Ямало-Ненецкий АО (+48%). Это связано с ростом цен на нефть, газ и уголь, а также курса доллара в начале 2022 года.

Кемеровская область, где тоже развита черная металлургия, оказалась в лидерах, благодаря «небывалому подъему угольной отрасли», отмечает Владимир Климанов. Уникален случай Санкт-Петербурга, где всплеск поступлений налога на прибыль связан с тем, что в конце 2021 года «Газпром» окончательно переехал в северную столицу, завершив растянувшийся почти на 10 лет процесс, отметил Владимир Климанов.

Калининградская область, хотя и является центром автомобилестроения — а автопром пострадал из-за ухода иностранных брендов сильнее всего — показала уверенную положительную динамику сборов налога на прибыль и НДФЛ, но в целом доходы областного бюджета снизились из-за резкого сокращения объемов межбюджетных трансфертов. Общая же сумма налогов, собранная в регионе, резко упала прежде всего из-за НДС (зачисляется в федеральный бюджет), львиную долю которого платил «Автотор». После остановки сборки немецкой BMW и южнокорейских Kia и Hyundai холдинг переориентируется на выпуск китайских авто.

Что ожидать в 2023 году

В 2023 году ожидается снижение налогов от нефтегазовых компаний. Но от этого в большей степени страдает федеральный бюджет, хотя сырьевые регионы не останутся в стороне. «В выигрыше могут оказаться регионы, где развито импортозамещение, отрасли машиностроения и производства военной продукции», — полагает Владимир Климанов.

«Серьезную альтернативу сборам налога на прибыль в региональные бюджеты найти очень сложно, — подчеркивает экономист. — На региональном уровне возможности бюджетного маневра ниже, чем на федеральном». Общая альтернатива — увеличение финансовой помощи из центра — а именно, межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. «Для высокообеспеченных регионов возможно в том числе сокращение расходов», — допускает экономист.

Большинство регионов, зависимых от конкретной отрасли, активно меняют цепочки поставок, чтобы сохранить промышленность, подчеркивает Илья Цыпкин. Диверсификация экономики — трудоемкий процесс, который потребует времени.