Госдума 5 июля в третьем, окончательном чтении приняла законопроект о создании с 1 января 2023 года единого Фонда пенсионного и социального страхования, который объединит функции и имущество ПФР и ФСС. Как поясняли в Минтруда, предстоящие изменения никак не отразятся на гражданах — им не придется переоформлять документы, а пенсионные коэффициенты и выплаты сохранятся. Президент Центра экономики инфраструктуры Владимир Косой в разговоре с RTVI пояснил, зачем государству понадобилось слияние двух фондов.

По словам экономиста, для россиян абсолютно ничего не изменится, потому что речь идет исключительно о сокращении расходов. Административная рокировка никак не повлияет на размеры или порядок выплат, отметил он.

«Нюанс этой истории в том, что на Пенсионный фонд возлагали все новые и новые обязательства, не свойственные ему, то есть помимо пенсий это был материнский капитал и так далее. В итоге ПФР превратился в огромную административную машину, которая занимается всевозможными выплатами», — сказал Косой.

Эксперт уточнил, что власти решили объединить ПФР и ФСС для «банального сокращения расходов», чтобы «все выплаты населению сосредоточить в одних руках».

«Для обычных пенсионеров переход, думаю, будет безболезненным. Даже если механизм изменится — например, новые реквизиты или что-то еще — то это все сделают упрощенно, чтобы пенсионерам не пришлось разбираться», — резюмировал он.

Структура ПФР

ПФР — государственный бюджетный фонд, который занимается формированием и выплатами пенсий по старости, инвалидности и потере кормильца, соцвыплатами ветеранам, героям СССР и России, инвалидам, маткапитала и пособий при рождении ребенка.

Валерий Шарифулин / ТАСС

Бюджет фонда формируется из:

  • страховых взносов работодателей (сейчас ставка тарифа по пенсионному страхованию для всех работодателей, за исключением льготных категорий, составляет 22% в пределах базы, то есть 1,565 млн рублей за год и 10% сверх этой суммы);
  • собственных страховых взносов индивидуальных предпринимателей (в среднем они составляют от 43,2 тыс. рублей, но идут не только в ПФР);
  • добровольных взносов работников, самозанятых, физлиц и организаций, а также доходов от инвестирования средств и средств из федерального бюджета.

Решение о слиянии ПФР и ФСС было принято в том числе потому, что Пенсионный фонд является убыточным (в 2020 году глава Пенсионного фонда Антон Дроздов сообщал о нехватке 368 млрд рублей, необходимых для индексации пенсий).

Структура ФСС

Фонд социального страхования, как и ПФР, представляет собой государственный внебюджетный фонд. Он помогает гражданам, которые по каким-то причинам оказались без дохода.

ФСС осуществляет выплаты по болезни, временной нетрудоспособности (начиная с четвертого дня, потому что первые три оплачивает работодатель), по беременности и родам, за постановку на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка или по уходу за ним до 1,5 лет. Также фонд занимается помощью с погребением или возмещением стоимости ритуальных услуг.

Александр Саверкин / ТАСС

Как и у ПФР, у ФСС несколько источников, за счет которых формируется бюджет:

  • страховые взносы работодателей (но при других условиях: 2,9% при зарплате до 1,032 млн руб. и 0% сверх этой суммы);
  • страховые взносы работодателей за травматизм (если это опасное производство, то отчисления составляют от 0,2% до 8,5%);
  • прибыль от инвестирования средств и перечисления из федерального бюджета.

Зачем государству единый фонд выплат

Власти задумывали объединение ПФР и ФСС, чтобы упростить россиянам получение выплат (например, оба фонда перечисляют средства на детей), чтобы им не приходилось разбираться, куда нужно обращаться. Кроме того, как отмечал VC.ru, слияние двух организаций позволяет упростить работу бухгалтерии и снизить расходы на управление.

Единая цифровая платформа объединит все существующие в соцсфере системы, а за счет объединения двух фондов государство сможет централизованно управлять социальными выплатами, поясняли в правительстве. Переходный период после начала работы объединенного фонда составит примерно два года. Для граждан ничего не изменится, кроме того, что теперь их обращениями будут заниматься единые клиентские службы.

Помимо этого, будет введен единый тариф страховых взносов в фонд. Основной составит 30% в пределах облагаемой базы (максимальная облагаемая сумма выплат в пользу работника) и 15,1% сверх базы, льготные тарифы будут составлять 15%, 7,6% и 0%.

При этом Минтруд допустил, что сэкономленные средства пойдут на повышение пенсий. Помимо этого, по расчетам властей, максимальное пособие по уходу за ребенком вырастет до 57,4 тыс. рублей (сейчас 37,9 тыс. рублей), по беременности за 140 дней — до 660,9 тыс. рублей (вместо 435,9 тыс.), а по временной нетрудоспособности — до 143,5 тыс. (при стаже от восьми лет. Сейчас эта сумма составляет 94,7 тыс. рублей).

«Коммерсантъ» 28 января сообщал, что административные расходы на работу нового фонда не должны превысить показатель, заложенный в федеральном бюджете для ПФР и ФСС, то есть примерно 1% от их расходов. При этом само объединение обсуждается уже около 10 лет, подчеркивает газета, а поводом ускорить процесс стало стремление реализовать концепцию цифровой трансформации социальной сферы до 2025 года.

Минтруд, по данным издания, рассчитывает, что все работодатели будут уплачивать и пенсионные, и социальные взносы в прежнем размере, но уже в виде единого платежа и исходя из наличия единой взносооблагаемой базы (1,565 млн рублей). Кроме того, ведомство хочет обязать работодателей платить социальные взносы и за сотрудников, которые работают в рамках гражданско-правовых договоров.

Однако такой подход коснется не всех, а лишь 12,9% работодателей и 9,6% работников, уточнили в министерстве. Такие меры увеличат доходы бюджета фонда по этому виду страхования на 13,7 млрд рублей и позволят к 2025 году увеличить максимальный размер выплат по обязательному социальному страхованию в 1,5 раза, сообщила газета.