Президент России Владимир Путин подписал указы о признании Донецкой и Луганской Народных Республик (ДНР и ЛНР) и заключил с лидерами республик Денисом Пушилиным и Леонидом Пасечником договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. На Украине и в западных странах шаг Москвы назвали нарушением международного права. Что изменит признание республик Донбасса для России и как оно повлияет на украинский кризис — разбирался RTVI.
Что произошло
В понедельник, 21 февраля, президент Владимир Путин объявил о признании Россией независимости ДНР и ЛНР. Глава государства подписал соответствующие указы, а также договоры о дружбе и взаимной помощи с республиками Донбасса. Этому шагу предшествовали консультации с членами Совета безопасности, большинство которых поддержали незамедлительное признание республик. «Считаю необходимым принять уже давно назревшее решение — незамедлительно признать независимость и суверенитет Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики», — заявил Путин в своем обращении перед подписанием указов.
Объясняя свое решение о признании ДНР и ЛНР, российский лидер подчеркнул, что Украина не просто не выполняет свои обязательства в рамках Минских соглашений по реинтеграции республик Донбасса, но и проводит агрессивную, националистическую политику. «Россия сделала всё для сохранения территориальной целостности Украины, все эти годы настойчиво и терпеливо боролась за исполнение Резолюции Совета Безопасности ООН 2202 от 17 февраля 2015 года, закрепившей Минский комплекс мер от 12 февраля 2015 года по урегулированию ситуации в Донбассе. Все тщетно», — посетовал Путин, назвав действия Украины в отношении жителей Донбасса «геноцидом». «Меняются президенты, депутаты Рады, но не меняется суть, агрессивный, националистический характер самого режима, захватившего власть в Киеве. Он целиком и полностью – порождение государственного переворота 2014 года, и те, кто встали тогда на путь насилия, кровопролития, беззакония, не признавали и не признают никакого другого решения вопроса Донбасса, кроме военного», — резюмировал российский лидер.
Обе палаты российского парламента формально закрепят решение президента о признании ДНР и ЛНР на заседании во вторник, сообщил вице-спикер Госдумы Петр Толстой. По его словам, решение президента – «большой праздник не только для жителей Донецка и Луганска, но и для каждого русского человека».
Во вторник, 22 февраля, Госдума единогласно ратифицировала соглашения о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Россией и ДНР и ЛНР. За принятие документов проголосовали 400 депутатов.
В каких границах будут существовать ДНР и ЛНР
21 февраля зампред комитета Совета Федерации по международным делам Андрей Климов говорил, что Россия намерена признать ЛНР и ДНР в фактически установленных границах. На следующий день председатель думского комитета по делам СНГ Леонид Калашников уточнил, что республики могут быть признаны Россией в границах Донецкой и Луганской областей. «В этом соглашении не уточняется, но я думаю, что имеется в виду государственность, которая была утверждена на референдуме старом и единственном, который был проведен в других границах чем те, которые сейчас занимает ДНР», — цитирует Калашникова «Интерфакс». В конечном счете вопрос демаркации границ находится в компетенции республик, а не Москвы, добавил он.
Первый зампред комитета Госдумы по международным делам Дмитрий Новиков назвал RTVI три возможных конфигурации границ самопровозглашенных республик:
- Историческая территория Луганской и Донецкой Республик.
- Территории, контролируемые руководством ЛНР и ДНР в данный момент.
- Границы, в рамках которых в 2014 году проходил референдум о независимости.
В конституциях ЛНР и ДНР говорится, что границы республик устанавливаются в пределах границ Донецкой и Луганской областей. В то же время значительную часть этих областей сейчас контролируют украинские власти.
Границы ДНР совпадают с границами бывшей Донецкой области Украины, сказал 22 февраля глава ДНР Денис Пушилин. «В конституции Донецкой Народной Республики, в конституции Луганской Народной Республики — границы в рамках Донецкой и Луганской областей. Дальнейшие шаги покажет время», — отметил он, выступая в эфире телеканала «Россия 24».
Что меняет признание ЛНР и ДНР
Признание Россией республик в Донбассе имеет два важных последствия. Во-первых, независимость ДНР и ЛНР может противоречить заключенным в 2015 году Минским соглашениям. В них прописывались механизмы реинтеграции республик Донбасса в состав Украины. Российское руководство неоднократно обвиняло Киев в отсутствии намерений выполнять Минские соглашения и предоставлять восточным регионам автономию. На Украине признавали отсутствие намерений выполнять Минские соглашения на условиях, которые описывает Россия, и обвиняли Москву в поддержке ДНР и ЛНР. Президент Украины Владимир Зеленский также публично говорил о желании пересмотреть соглашения.
В России отметили, что признание республик не противоречит Минским соглашениям. «Тот факт, что Россия сегодня их признала, никак не меняет состав сторон Минских соглашений, поскольку РФ таковой не является. Мы неоднократно об этом заявляли и, таким образом, в этом плане ничего не изменилось. Другое дело, что Минские соглашения давно открыто саботировались Украиной. Но Киев по-прежнему обязан их выполнить», — сказал постпред России Василий Небензя.
Эксперты в перспективах реализации Минских соглашений сомневаются. Россия приняла решение о признании ЛНР и ДНР, так как, по всей видимости, поняла тщетность дальнейших переговоров с Киевом, сказал RTVI гендиректор Российского совета по международным делам Андрей Кортунов. «Сохранить Минские соглашения в нынешних условиях будет очень непросто. Россию будут обвинять в том, что она фактически вышла из договоренностей самим фактом дипломатического признания этих республик», — отметил он.
«Видимо, в Кремле решили, что сейчас удобный момент для того, чтобы поставить точку в этом вопросе, Минские соглашения окончательно зашли в тупик, и надежд, что с их помощью можно будет влиять на украинскую политику, больше нет», — сказал RTVI автор московского Центра Карнеги Константин Скоркин.
Во-вторых, признав ЛНР и ДНР, Россия получила возможность официально ввести туда свой военный контингент для поддержания безопасности республик. Для ввода российских войск в Донбасс не понадобится голосование палат парламента — для этого достаточно наличия договора с ДНР и ЛНР о сотрудничестве, сказали источники РИА Новости. Директор Московского центра Карнеги Дмитрий Тренин считает гарантированным введение Россией своих войск на территорию ЛНР и ДНР.
Реакция Запада
Президент США Джо Байден и лидеры стран Евросоюза раскритиковали решение России о признании ЛНР и ДНР. Байден подписал указ о санкциях, который устанавливает запрет для американцев на инвестиции в республики Донбасса и торговлю с ними. Американская администрация также получает полномочия вводить санкции против лиц и организаций, ведущих деятельность в ДНР и ЛНР.
В Соединенном Королевстве ввели санкции против российских банков и трех россиян, в том числе Бориса и Игоря Ротенбергов и Геннадия Тимченко. Активы бизнесменов заморозят, им также запретят въезд в Британию. По словам премьера королевства Бориса Джонсона, власти решили запретить всем британским физическим и юридическим лицам вести с ними деловые отношения. Под ограничения также попадут банк «Россия», Индустриальный сберегательный банк, Black Sea Bank (Черноморский банк развития и реконструкции), Генбанк и Промсвязьбанк.
Утром 22 февраля в ЕС заявили, что введут ограничения в отношении участников, по мнению Брюсселя, «неправомерного акта» признания ЛНР и ДНР. По сообщениям Bloomberg, ЕС рассматривает возможность запрета торговли с ЛНР и ДНР, а также добычи полезных ископаемых в республиках. Кроме того, планируются ограничения против российских парламентариев и банков.
В ответ на действия России Германия решила остановить сертификацию газопровода «Северный поток — 2», заявил федеральный канцлер Германии Олаф Шольц. По данным Der Spiegel, процесс сертификации уже был заморожен. Строительство газопровода было завершено осенью 2021 года, его протяженность составляет около 1,2 тыс. км, а пропускная способность — 55 млрд кубометров газа в год.
Что будет дальше
Главный вопрос — в каких границах будут признаны ДНР и ЛНР. «Если в административных границах Луганской и Донецкой областей, то это чревато дальнейшей эскалацией, если в нынешних, то ЛНР/ДНР становятся буферной зоной перед Украиной, которая, как следует из речи Путина, окончательно признается враждебным государством», — говорит Скоркин.
Следующий шаг должен сделать Запад, отмечает Кортунов. «Байден говорил, что любое перемещение российских вооруженных сил на территории Украины будет рассматриваться как агрессия. И вот здесь, конечно, возникает вопрос, каков будет масштаб и формат тех санкций, которые будут в отношении России приняты. По всей видимости, это будет не максимальный пакет, который готовился на случай большой войны, но тем не менее эти санкции будут значительными», — рассуждает эксперт.