«В список попал бы даже Менделеев». Почему новый закон об иноагентах раскритиковали депутаты и правозащитники

Госдума 29 июня в третьем чтении одобрила законопроект о регулировании деятельности иноагентов. Формулировки в документе вызвали негативные отзывы правозащитников и удивление представителей сразу трех фракций. В Совфеде предложенные поправки и вовсе сочли нецелесообразными. Несмотря на это, один из авторов инициативы — депутат Андрей Луговой — назвал попытки «концептуально раскритиковать законопроект» в сложившейся политической ситуации «обыкновенным предательством». RTVI проследил, как развивалось противостояние между парламентариями при обсуждении законопроекта, и к чему оно привело.

«Им должно быть страшно»

Ужесточить ответственность для иноагентов предложил первый замглавы комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Андрей Луговой. В конце марта, обещая вынести этот вопрос на обсуждение комиссии по расследованию фактов вмешательства во внутренние дела России, парламентарий пояснял, что в законе должно быть прописано, кто такие иностранные агенты, какой орган регулирует их деятельность, какую отчетность они предоставляют и какие последствия их ждут в случае нарушения тех или иных требований.

Группа депутатов и сенаторов во главе с председателем комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Василием Пискаревым внесла документ в нижнюю палату парламента 25 апреля. В тот же день против инициативы внезапно выступил глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, доктор юридических наук Андрей Клишас. По его словам, прежде чем принимать подобные меры нужно выработать правоприменительную практику по закону об иноагентах. Сенатор выразил мнение, что не следует постоянно менять закон в той сфере, которая «еще только складывается и где правоотношения еще окончательно не сложились». Клишас отметил, что это «путь в никуда».

В мае законопроект подвергли критике в Совете при президенте по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ). Правозащитники заявили, что документ «фактически необоснованно» расширяет список тех, кого могут признать иноагентами, ограничивает права, прописанные в конституции, и противоречит принципам трудового права».

Расплывчатые формулировки

Первое чтение законопроекта состоялось в Госдуме 7 июня. Выступая с докладом на заседании, депутат Луговой пояснил смысл инициативы: если раньше работа иноагентов регулировалась разными, порой не связанными напрямую законами, то теперь в России появится единый документ. В ответ на это заслуженный юрист России, член фракции КПРФ Юрий Синельщиков обратил внимание коллег на появившийся накануне вечером «разгромный» отзыв правительства, который явно свидетельствует о том, что документ «сырой», писал «Коммерсантъ».

В отзыве кабмина говорилось, что в предлагаемом законопроекте не определен «круг информации», за финансирование и распространение которой предусмотрено присвоение статуса иноагента. В связи с этим статус иноагента могут получить лица или организации из дружественных России стран, в том числе из-за сотрудничества с международными интеграционными объединениями, участником которых является российская сторона, отметили в правительстве. Луговой пообещал, что все замечания, на которые указали в кабинете министров, будут учтены ко второму чтению.

Синельщиков, выступая уже от лица фракции, также заявил, что коммунисты законопроект не поддержат, хотя и полагают, что статус иноагента в российском законодательстве необходим. Он отметил, что законопроект не должен превратиться «в инструмент охоты на ведьм». Коммунист добавил, что понятие «иностранная поддержка» весьма расплывчатое, а формулировка «предоставление помощи в иных формах» позволяет наделять статусом иноагента «практически всех».

Претензии к документу возникли и у представителей двух других парламентских партий — «Справедливая Россия — За правду» (СРЗП) и «Новые люди». На вопрос эсера Валерия Гартунга о том, как вести себя рядовому россиянину, чтобы не попасть в список иноагентов и чувствовать себя уверено, Луговой ответил, что нужно обладать «определенной долей патриотизма» и не быть предателем.

Луговой также подчеркнул, что в случае внесения в реестр иноагентов человек вправе подать в суд, и тогда Минюсту придется обосновывать свое решение. Однако Гартунг счел этот ответ недостаточно исчерпывающим, добавив, что «только в лесу на подножном корму не станешь иноагентом», тем более, когда «под иностранным влиянием можно понимать что угодно». Его коллега по фракции Дмитрий Гусев призвал авторов инициативы учесть пожелания СРЗП относительно документа. В частности, перевести процесс попадания в реестр иноагентов и выхода из него на «судебные рельсы».

Ксения Горячева из фракции «Новые люди» отметила как положительные, так и отрицательные стороны законопроекта. К первым она отнесла положение о том, что физлицам разрешат не маркировать свои сообщения в соцсетях: «Фотографии котиков останутся без этого примечания».

Однако, продолжила Горячева, инициатива все же нуждается в существенной доработке, потому что иначе в том виде, в каком документ был представлен, иноагентом можно было бы признать даже знаменитого ученого Дмитрия Менделеева из-за контактов с иностранными коллегами. По ее мнению, в таком виде законопроект будет тормозить развитие науки.

На голосовании 346 депутатов поддержали законопроект, 17 высказались против, 18 воздержались.

«Не гибкий» документ

Рассмотрение документа во втором чтении состоялось 28 июня. За несколько дней до этого глава комитета по безопасности и противодействию коррупции, однин из соавторов законопроекта Василий Пискарев рассказывал, что к этому заседанию депутаты проанализировали 74 поправки, из которых только 14 были одобрены.

Вместе с тем Пискарев сообщил, что парламентарии отклонили 60 поправок, потому что они не соответствуют «целям обсуждаемого законопроекта, к которым относятся предотвращение угроз безопасности и суверенитету страны, обеспечение прозрачности иностранного влияния на принятие государственных решений, а также противодействие скрытому иностранному вмешательству во внутриполитические дела государства за рамками легального публичного демократического или дипломатического процесса».

Среди отвергнутых инициатив оказались поправки сенатора от Тюменской области Павла Тараканова. Он предложил запретить иноагентам занимать должности в организациях с госучастием (в частности, в учреждениях культуры и СМИ), а также выступать подрядчиками при осуществлении госзакупок, чтобы они «не имели права получить государственные деньги».

Предложения Тараканова неожиданно поддержал замминистра юстиции Олег Свириденко. Он счел поправки сенатора «очень интересными и правильными». Как отмечает «Коммерсантъ», Тараканов был возмущен тем, что его инициативы отклонили, и настаивал на том, что «его поправки повышают эффективность защиты суверенитета».

Депутат Ксения Горячева, которая уже во время первого чтения скептически отзывалась о законопроекте, заявила, что документ «не гибкий» и «те широкие формулировки, которые в нем употребляются, могут на местах пониматься самыми разными способами». Она также предложила внести в перечень субъектов, которые не могут быть признаны иноагентами, научные организации, адвокатов и нотариусов.

Уже на следующий день, 29 июня, документ был одобрен в третьем чтении. В Совете по правам человека (СПЧ) при президенте России, председатель которого также принимал участие в обсуждении законопроекта, одобренные поправки назвали катастрофой. Правозащитники считают, что авторы инициативы неоправданно расширили возможности включения граждан и организаций в реестр иностранных агентов, в том числе без получения зарубежного финансирования, на основании неопределенного «влияния» иностранных источников, пишет портал Милосердие.ru.

По словам члена СПЧ, журналиста Евы Меркачевой, принятый законопроект «опасен настолько, что он просто может уничтожить гражданское общество как таковое».

Резко раскритиковал новый федеральный закон и депутат Госдумы, коммунист Олег Смолин. Он напомнил, что Владимир Путин давал поручение о необходимости смягчить наиболее одиозные положения этого закона, но этого в итоге не произошло.

Смолин также указал на «размытые формулировки закона» и характерность «классового подхода». «Например, российский крупный капитал никак не может быть признан иностранным агентом, имея даже иностранных инвесторов или представителей в совете директоров, а вот профсоюзы могут. Поправки депутатов фракции КПРФ, которые исключали профсоюзы из числа иностранных агентов, провалены большинством Госдумы», — пояснил он.

Депутат отметил, что «подобных поражений в правах не помнит со времен Гражданской войны прошлого века».

О чем новый законопроект

Документ, обобщающий нормы об иноагентах, начнет действовать с 1 декабря 2022 года, если будет одобрен Советом Федерации и подписан президентом России. Согласно инициативе, статус иноагента могут получить человек (вне зависимости от его гражданства) или организация, которые: находятся под «иностранным влиянием» или получают прямую поддержку из-за рубежа; занимаются политикой и распространяют сообщения или материалы для неограниченного круга лиц; собирают сведения о военно-технической деятельности России.

Депутаты пояснили, что под иностранным влиянием будет пониматься «предоставление иностранным источником лицу поддержки или оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения или иными способами». Под иностранной поддержкой — предоставление лицу иностранным источником денежных средств или иного имущества, а также оказание организационно-методической, научно-технической или иной помощи. Четкие критерии того, что именно будет считаться иностранным влиянием, в том числе в иных формах, установит Минюст.

Кроме того, в законопроекте есть запреты и для лиц, признанных иноагентами. Например, им нельзя занимать посты в государственных образовательных учреждениях и на объектах «критической информационной инфраструктуры», преподавать и заниматься просвещением среди несовершеннолетних. Также иноагентам запрещено:

• входить в консультативные, совещательные, экспертные органы публичной власти и получать доступ к государственной тайне,
• участвовать в избирательных кампаниях, жертвовать средства на их проведение,
• выдвигать кандидатуры в состав общественных наблюдательных комиссий,
• проводить публичные мероприятия,
• участвовать в госзакупках, получать различную господдержку,
• проводить экспертизу в области законов и экологии,
• страховать свои финансы и применять упрощенную систему налогообложения.

При этом законопроект запрещает Минюсту признавать иноагентами объединения работодателей, торгово-промышленные палаты и должностных лиц международных организаций и членов их семей. Также в России появится новый единый реестр физических лиц, аффилированных с иноагентами.

Кроме того, документом предусматривается единый порядок исключения из реестра. Это будет возможно по итогам проверки Минюста, в ходе которой должно быть установлено, что в течение года после подачи обращения об исключении заявитель не получал иностранного финансирования или помощи, а также не вел политическую и другую описанную в законопроекте деятельность.