Украина и Запад обсуждают способы заблокировать работу России в Совбезе ООН. Возможно ли это и какие для этого есть способы

В 2022 году неоднократно звучали призывы не только к реформам структуры ООН, но и к исключению из постоянных членов Совета безопасности Россию — из-за конфликта на Украине. Киев обвиняет Россию в том, что она неправомерно «унаследовала» кресло в Совбезе ООН от СССР. Официальный представитель МИД России Мария Захарова посчитала заявления Украины «извращенной логикой». RTVI разбирался, существуют ли такие механизмы, какие полномочия России дает статус постоянного члена Совбеза и есть ли вероятность роспуска ООН или создания на ее месте новой организации.

Кто предлагает ограничить права России в ООН

Главный сторонник исключения России из Совбеза ООН — Украина, с таким предложением еще первого марта выступил президент Владимир Зеленский. “Государство, которое совершает военные преступления по отношению к мирным людям, не может быть членом Совбеза ООН”, — заявил он. В июне он повторил свое предложение и призвал лишить делегацию России полномочий в Генассамблее ООН.

Кроме того, Украина настаивает на нелегитимности статуса России в Совете Безопасности. 26 декабря глава МИД Украины Дмитрий Кулеба назвал Россию “узурпатором места Советского Союза в Совбезе ООН” и заявил, что Украина начала процесс, направленный на исключение России не только из Совбеза ООН, но и организации в целом. Об этом он написал в фейсбуке*. По словам Кулебы, “31 год назад российская делегация по сути просто оккупировала председательство СССР в ООН”, нарушив Статью 4 Устава организации, согласно которой прием любого государства в Члены ООН производится постановлением Генассамблеи по рекомендации Совбеза. 9 февраля о нелегитимности статуса говорил постпред Украины при ООН Сергей Кислица.

Официальный представитель МИД России Мария Захарова назвала такую инициативу “извращенной логикой”, отметив, что место Советского Союза в Совете Россия заняла по праву.

Возможность заблокировать работу России в ООН обсуждают и на Западе. “…Когда постоянный член Совбеза разворачивает не спровоцированные и ничем не оправданные [военные действия], которые была осуждены Генассамблеей ООН, его отстранение от работы в Совете Безопасности должно быть автоматическим”, — отметил в своем выступлении на заседании Генассамблеи ООН председатель Европейского совета Шарль Мишель.

В США член Палаты представителей Клаудия Тенни и сенатор Марша Блэкберн (Республиканская партия) представили резолюцию, предписывающую администрации Байдена предпринять все необходимые шаги для исключения России из числа постоянных членов Совета Безопасности. С похожей инициативой выступили в декабре демократ Стив Коэн и республиканец Джо Уилсон, призвавшие предпринять меры для приостановления или прекращения прав и привилегий России в Совете Безопасности. Ранее в октябре конгрессмены Коэн и Уилсон направили госсекретарю США Энтони Блинкену письмо с призывом инициировать процесс замены России в СБ ООН.

Президент США Джо Байден выступил с менее резкой позицией. Он заявил, что члены Совета, включая США, должны воздерживаться от применения права вето, за исключением редких, чрезвычайных ситуаций, “чтобы Совет оставался авторитетным и эффективным”. Вето со стороны постоянного члена Совбеза ООН способно заблокировать фактически любую значимую инициативу на уровне ООН — будь то санкции или исключение из Совета. Россия — одна из пяти стран-постоянных членов СБ ООН, а следовательно обладает таким правом. Хотя в Уставе право вето не зафиксировано напрямую, Статья 27 утверждает, что для принятия любого вопроса, кроме процедурных, требуются “совпадающие голоса” всех постоянных членов. Голосование «против» хотя бы одного из постоянных членов Совбеза может помешать принятию Советом любого проекта резолюции.

Какой статус у России в ООН и можно ли его изменить

Полное исключение России из Совбеза ООН на сегодняшний день невозможно, но следует разработать механизм приостановки ее членства в связи с конфликтом на Украине, сказал в интервью Алексею Венедиктову*** для RTVI председатель Европейского совета Шарль Мишель.

Механизма, чтобы отстранить от работы постоянного члена Совбеза в Уставе ООН не существует, зато есть процесс исключения страны из ООН полностью, отмечает приглашенный профессор Королевского колледжа Лондона Эндрю МакЛауд. Для этого необходимо голосование Генассамблеи по рекомендации того же Совбеза, но, во-первых, такого прецедента не было, а во-вторых — Россия наложит вето на такое предложение и его попросту не примут, отметил эксперт. Согласно второму пункту Статьи 18 Устава ООН, важные решения, среди которых исключение членов из Организации, принимаются большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи.

Другой путь — поставить под вопрос статус России как правопреемника СССР, как на этом настаивает Украина. Хотя никто из постоянных членов СБ ООН не был “изгнан”, двое из них сменились. Помимо России, которая «унаследовала» кресло в Совбезе от СССР в 1991 году, в 1971 году вместо Тайбэя центром управления Китая признали Пекин и КНР заняла место Китайской Республики в СБ ООН в 1971 году. Таким образом Китай вряд ли станет оспаривать легитимность места России в СБ ООН, чтобы не подвергать сомнению собственный статус, считает МакЛауд. Не заинтересована в таком пересмотре и Великобритания, так как Шотландия, например, может объявить о независимости после проведения референдума по соответствующему вопросу, а это вызовет вопросы к статусу Лондона в ООН, полагает эксперт.

Признание России преемницей СССР — сложный юридический вопрос. В письме генсеку ООН от декабря 1991 года, президент Борис Ельцин заявлял, что членство СССР в ООН (включая Совбез и все другие организации) “продолжается Российской Федерацией (РСФСР) при поддержке стран Содружества Независимых Государств”, а Россия “несет полную ответственность за всеми правами и обязанностями СССР по Уставу ООН, включая финансовые обязательства”. Как отмечал в своей статье израильский учёный и дипломат Йехуда Цви Блюм, “в отсутствие каких-либо возражений делегация России взяла на себя место СССР в Генеральной Ассамблее ООН, в Совете Безопасности и в других органах ООН с соответствующими изменениями табличек и флагов, осуществимых Секретариатом”.

Со статусом России как преемницы СССР в Совбезе уже согласились все бывшие республики Советского Союза в начале 1992 года, когда обсуждался этот вопрос, напомнил в разговоре с RTVI гендиректор Российского совета по международным делам (РСМД) Андрей Кортунов. “Я не думаю, что это легко оспорить сейчас, тридцать лет спустя. Это следует рассматривать скорее как часть пиар-кампании Киева, а не как практическое предложение по реформе ООН”, — добавляет эксперт.

Глава президиума Совета по внешней и оборонной политике Федор Лукьянов также не считает реалистичной инициативу Украины. “Это станет юридической тяжбой на десятилетия, а ограничения прав России путем политических волевых решений создаст прецедент, когда какая-то группа стран смогла принять решение, имеет то или иное государство право на существование. Это невозможно”, — сказал он RTVI.

Можно ли реформировать или распустить ООН

Статья 6 Устава ООН предусматривает исключение члена Организации, но такого никогда не происходило. Существует также механизм приостановки действия государства-члена (Статья 5). Оба действия осуществляются Генассамблеей по рекомендации Совета Безопасности, где у России есть право вето. Если члены Совбеза “не согласятся на собственное исключение или отстранение от должности” они могут быть смещены только путем внесения поправки в Устав ООН (Статьи 108 и 109). “Статья 109-я Устава ООН предполагает возможность проведения конференции стран-учредителей организации, которые могут на этой конференции пересмотреть положения Устава, принять новый и, соответственно, изменить состав Совета безопасности, процедуры использование вето”, — объяснил Андрей Кортунов. По его словам, для подобной инициативы потребуется заручиться поддержкой не менее двух третей членов ООН, но право вето постоянных членов Совбеза не действует.

Теоретически, пересмотр Устава ООН таким образом, чтобы заблокировать деятельность России в организации, возможен, но реализовать этот шаг будет крайне затруднительно, полагает Кортунов. “По разным причинам многие страны-члены ООН не готовы идти на столь радикальные шаги, не готовы менять Устав. Можно сравнить ООН со сложным механизмом — например, часами: их можно разобрать, но собрать их заново будет очень трудно”, — констатирует эксперт.

Радикальный вариант — роспуск ООН с целью создания новой организации международного сотрудничества, где Россия не будет занимать ведущей роли, но это тоже не сработает, считает Федор Лукьянов. “Допустим, западные страны могут создать какую-то другую организацию. Они неоднократно пытались [реализовать] такие идеи, но это никогда ни к чему не приводило и тем более не приведет сейчас. Как показал 2022 год, влияние западных стран на незападные сейчас более ограниченное, чем прежде”, — поясняет он.

Какое будущее ждет ООН

Масштабные реформы ООН вроде исключения из него стран, включая Россию, маловероятны из-за процедурных механизмов, заложенных при создании организации, считает Лукьянов. Главная идея ООН в том, что это форум, который учитывает интересы всех стран и интегрирует их в свою деятельность, чтобы не было тех, кто игнорируем или обижен. «На практике бывало по-разному: все равны, но некоторые равнее. Постоянные члены Совета Безопасности имеют привилегии, которых нет больше ни у кого”, — продолжает Лукьянов. Эти привилегии вызывают растущее недовольство среди других крупных держав, однако несмотря на это, механизмы ООН не позволяют фактически никаких изменений без согласия хотя бы среди пяти основных стран членов Совбеза. “Сейчас представить себе их согласие невозможно практически ни по какому вопросу — может быть, кроме совсем мелких”, — полагает Лукьянов.

По словам эксперта, такая структура и создавалась для того, чтобы основные страны-победительницы могли принять решение и его невозможно было обойти, а также чтобы избежать войн. “В ООН сказали: “Не надо войны, наложи вето и тогда все будут его уважать”. Пока это работает. Но, как мы видим сейчас ключевой фактор — это не формальное право вето, а [обладание] ядерным оружием. Число стран-обладательниц [права] вето и состав стран, официально обладающих ядерным оружием, совпадает”, — отмечает Лукьянов.

Андрей Кортунов считает, что активность стран в ООН будет развиваться в том же русле, что и сейчас. “Будет несколько важных голосований в Совете Безопасности: среди них — по продлению резолюции о трансграничном гуманитарном коридоре в Сирии, в начале января эта резолюция должна быть продлена. Посмотрим, насколько страны, особенно постоянные члены Совета Безопасности, готовы сотрудничать, несмотря на существенные расхождения между ними по принципиальным вопросам развития международной системы”, — объясняет эксперт.

Некоторая потеря значимости ООН в будущем возможна, утверждает Лукьянов. По его словам, единственным значительным достижением ООН в этом году была “зерновая сделка”, хотя ключевую роль сыграла Турция. “Это — эрозия роли ООН: в Совбезе ни о чем не могут договориться, на Генассамблее выносятся вопросы, которые вызывают асимметричную поляризацию, а большинство стран просто воздерживается [от голосования], потому что они не хотят в нем участвовать. Все это свидетельствует о том, что ООН теряет свою эффективность”, — сказал эксперт. По его мнению, если такая тенденция продолжится, а согласие между основными странами, которого сейчас нет, не будет достигнуто, роль ООН “сведется к публичному форуму”.

* Социальная сеть принадлежит компании Meta*, которая признана в России экстремистской и запрещена

** Минюст России исключил организацию из реестра филиалов и представительств международных организаций

*** Внесен Минюстом России в реестр иноагентов