Расходы на системы оповещения достигли рекордного уровня за последние пять лет

Объем госзаказа на работы, связанные с системами оповещения населения, к началу октября 2023 года достиг 3,4 млрд рублей, что стало максимумом за последние пять лет, подсчитал RTVI. Это происходит на фоне публикации новых правил создания и эксплуатации систем оповещения и методики их оценок. RTVI разбирался, зачем это понадобилось, кто зарабатывает на модернизации систем, и почему они не работают, как должно.

Кто зарабатывает на системах оповещения

По подсчетам RTVI, расходы государства на системы оповещения РАСЦО и МАСЦО (региональные и местные автоматизированные системы централизованного оповещения) с января по октябрь этого года достигли почти 3,5 млрд рублей — рекордной суммы за последние пять лет. За 2021 и 2022 год региональные власти потратили на них 2,7 и 2,6 млрд рублей соответственно. В 2020 и 2019 годах расходы не достигали и 2 млрд.

Регионами-рекордсменами по расходам на системы оповещения стали Кемеровская область (1,4 млрд руб на 38 закупок), Москва (299,3 млн руб на 66 закупок) и Самарская область (277,6 млн руб на 8 закупок).

Расходы приграничных регионов страны оказались значительно ниже: Ростовская область (181,6 млн руб), Краснодарский край (121,2 млн руб), Брянская область (83,7 млн руб), Республика Крым (42,8 млн).

Лидером среди поставщиков в 2023 году стал «Ростелеком», которому досталось 105 контрактов на общую сумму более 2,2 млрд руб. Типовые контракты, которые выполняет «Ростелеком», включают техническое обслуживание действующих систем, ремонтные работы, разработку проектно-сметной документации для модернизации систем, монтажные работы, поставку оборудования для реконструкции.

По условиям самого дорогостоящего контракта «Ростелекому» необходимо выполнить модернизацию региональной системы оповещения на территории 26 городов и районов Ростовской области. Стоимость работ составляет 181,2 млн руб.

Второй по стоимости контракт заключен в Самарской области, его получило местное ООО «Компания “АВТЭЛ”». Там предстоит создать объекты комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе при возникновении чрезвычайных ситуаций на территории региона. Стоимость контракта составляет 178,2 млн руб.

В этом году ООО «Компания “АВТЭЛ”» заключило в общей сложности 7 контрактов на сумму 277 млн рублей. Все они заключены с самарским ГБУ «Региональный центр телекоммуникации» и посвящены созданию систем экстренного оповещения. С 2012 года, когда компания начала участвовать в госзакупках, этот год стал для нее самым прибыльным. В 2022 и 2021 годах фирма заключила контракты на сумму 52,4 и 68,4 млн соответственно.

Еще одним рекордсменом стала московская компания «Дисайдер», заключившая два контракта с московским департаментом по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций на 171,3 млн руб. По этим контрактам «Дисайдер» должен предоставить каналы связи для работы систем оповещения.

По словам источника RTVI, знакомого с особенностями разработки систем оповещения на федеральном уровне, «Ростелеком» действительно выступает монополистом в этой сфере: «Основная затратная часть не столько вот эти системы, сколько Ростелеком, за счет этого, свое покрытие увеличивает. Сам он выступает здесь генподрядчиком, а выполняют работы, зачастую, тот же “Сенсор”, КЗМТ, или оборудование свое продает».

С чего началась модернизация систем оповещения

В апреле 2012 года Владимир Путин поручил правительству в течение двух лет создать комплексную систему экстренного оповещения населения о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В июле 2012 года в Краснодарском крае в результате наводнения погиб 171 человек, а 3300 жителей полностью лишились своего имущества. Одной из причин трагедии, по словам тогдашнего главы МЧС Владимира Пучкова, стали ошибки в работе систем оповещения. Следственный комитет выяснил, что в городе система оповещения практически отсутствовала, ее услышали лишь полсотни человек — и то, когда было уже слишком поздно. Система информирования населения смс-рассылками тогда находилась в стадии разработки.

Тогда же, в июле 2012 года, выяснилось, что почти в 40% регионов системы оповещения населения готовы ограничено и не соответствуют всем предъявляемым требованиям.

Почему сейчас приходится все менять

4 октября в России прошла очередная всероссийская проверка систем оповещения, которые включают в себя уличные громкоговорители, сирены, радиоточки и телеканалы. По ним должны передаваться сообщения немедленного реагирования, например, призывы немедленно пройти в бомбоубежище.

В этот раз проверка системы прошла без сбоев, по крайней мере о них не сообщалось в СМИ. В марте этого года, когда была запланирована очередная проверка, в части регионов ее отменили. Тогда это объяснялось хакерскими атаками на теле- и радиоканалы.

Октябрьская проверка стала первой после вступления в силу постановления правительства о новых правилах создания, реконструкции и применения систем оповещения. Документ содержит, в том числе, порядок формирования техзаданий, особенности технических требований к средствам оповещения, которых не было в предыдущем документе.

Необходимость в новых правилах назрела ввиду сложившейся практики создания систем оповещения — согласно предыдущему распоряжению правительства от 2003 года, провести реконструкцию региональных автоматизированных систем предписывалось МЧС, но фактически эти задачи выполняли региональные власти.

При разработке систем оповещения РАСЦО и МАСЦО МЧС выполняет функции главного методолога, устанавливает технические нормативы, одобряет компании, которые занимаются созданием этих систем, а также их сертификацией.

Кто отвечает за разработку систем оповещения

Со стороны МЧС контроль за разработкой систем оповещения ведет Всероссийский НИИ по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.

«Вся техническая документация шла через НИИ ГО и ЧС, там делают эту документацию, проверяют, одобряют. Кроме того, мчсники насоздавали компаний, которые занимаются установкой этих систем. Не производством, а именно установкой», — говорит собеседник RTVI.

В июне этого года ВНИИ по проблемам ГО и ЧС впервые разработал ГОСТ, утверждающий требования к техническим средствам оповещения и протоколам обмена между системами оповещения.

В пресс-релизе отмечалось, что при создании таких систем используются средства разных производителей, что приводит к осложнениям при взаимодействии технических средств. «Существующие различия в применяемых производителями протоколах информационного обмена и их несовместимость стали причиной проблем при создании (реконструкции) систем оповещения населения», — говорилось в сообщении.

Как устроены системы оповещения

О происходящих чрезвычайных происшествиях население должно узнавать по сигналу, передающемуся через акустические системы, установленные по всей стране. Правила их работы регулируются Положением о системах оповещения населения. В данном случае речь идет о РАСЦО и МАСЦО, управление которыми, соответственно, осуществляется региональными и муниципальными властями.

Раньше в РАСЦО и МАСЦО входили только уличные системы оповещения, теперь к ним же присоединили информирование по радио и телевидению.

«При ведении военных действий или вследствие этих действий, при угрозе возникновения ЧС природного и техногенного характера, а также в ситуациях, когда эти ЧС уже возникли, сначала из громкоговорителей в течение трех минут будет раздаваться вой сирены и призыв «Внимание всем!» Это значит, что людям нужно включить телевизор или радио и взять в руки мобильные телефоны. Вся необходимая информация будет передаваться по этим каналам», — разъяснял специалист по ГО и ЧС, подполковник запаса и эксперт университета «Синергия» Олег Бажанов.

При этом до конца непонятно, в каких случаях принимается решение о запуске сирен. Так, всех случаях, когда украинские беспилотники долетали до Москвы, городские системы оповещения не подавали сигнал тревоги.

Существуют еще системы информирования ОКСИОН (Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения) и его компонента КСЭОН (Комплексная система экстренного оповещения населения), но они отвечают за необязательные к выполнению оповещения, например предупреждения в смс-рассылках о предстоящих грозах, паводках, гололедице.

«Это просто позапрошлый век»

По словам источника RTVI, до начала военной операции на Украине к состоянию громкоговорителей, входящих в системы РАСЦО и МАСЦО, относились довольно формально.

«После начала бомбежек оказалось, что системы не работают должным образом. Если вы участвовали в Бессмертном полку по Тверской, там по всей улице расставлены громкоговорители. Из них что-то еле слышно звучит, хотя по плану должны играть песни военных лет. Но МЧС регулярно постоянно шлет победные реляции, что все регионы построили системы оповещения. Оповещения, но не информирования», — говорит источник RTVI.

В декабре прошлого года белгородский губернатор Вячеслав Гладков назвал систему оповещения неэффективной, так как СМС-сообщения об обстрелах приходили местным жителям через час после их начала.

«Это, конечно, вызывает крайнее раздражение у людей. Мы с вами начинаем реагировать, когда взрыв раздается на земле. Массовое распространение информации о необходимости укрытия зачастую вызывает больше паники, но, с другой стороны, мы не можем предсказать длительность обстрела. Исходя из текущей ситуации, необходима крайне срочная и качественная работа по перезагрузке системы»,— сказал Гладков.

По словам собеседника RTVI, регионы выделяет средства на системы оповещения, исходя из своих бюджетных возможностей, но эти возможности не всегда соответствуют стандартам МЧС, например в части количества систем оповещения.

«Можно говорить о максимальной недостаточности минимальной оснащенности. Во всех регионах вам, конечно, скажут, что есть и РАСЦО, и МАСЦО. Но на тех же приграничных территориях нужно гораздо большее количество этих ретрансляторов, чем закупается по факту. И регионы не тратят на это много денег, просто потому что эти “кричалки” не функциональны, это просто позапрошлый век», — считает собеседник RTVI.