Россия развивает военное партнерство с Северной Кореей. Поможет ли Москва снять санкции ООН с Пхеньяна

На протяжении последних лет Россия активизирует контакты с Северной Кореей. В 2019 году состоялся саммит лидеров двух стран, а в июле этого года КНДР посетили замглавы МИД Андрей Руденко и глава Минобороны Сергей Шойгу. Но хотя Россия и выступает против ужесточения санкций в отношении Северной Кореи, Москва пока не стремиться снимать с Пхеньяна уже действующие санкции на уровне ООН. Подробнее об отношениях России и КНДР, в материале RTVI.

Какие отношения у России и Северной Кореи

Главный договор, регулирующий отношения России и КНДР, был подписан в феврале 2000 года. В Договоре о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве идет речь, в частности, о поддержании и развитии дружественных отношений на основе взаимного уважения суверенитета и невмешательстве во внутренние дела друг друга. Соглашение действует на протяжении десять лет и продлевается автоматически в случае отсутствия возражений сторон.

Договор от 2000 года пришел на смену заключенному в 1961 году КНДР договору о взаимной обороне c СССР. Согласно тому документу, Москва брала на себя обязательство по защите северокорейского режима в случае нападения на него.

После начала конфликта на Украине Северная Корея оказалась в числе немногих государств, открыто поддерживающих политику Москвы и не стесняющихся заявлять об этом на международных форумах. В частности, в КНДР голосовали против резолюций ООН, направленных на осуждение действий России на Украине, и поддержали результаты референдумов в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях о присоединении к России.

Впрочем, несмотря на публичную поддержку российской политики со стороны Северной Кореи, реальный уровень отношений между двумя странами находится на низком уровне, отмечают аналитики.

• Зачем КНДР дружба с Россией

Если не затрагивать политические отношения и дипломатию, результатов практического сотрудничества между Россией и КНДР сейчас очень мало, сказал в беседе с RTVI доцент кафедры востоковедения МГИМО Илья Дьячков. «Не следует думать, что необходимость развивать сотрудничество обусловлена желанием получить что-то конкретное. Мы — соседи с общей границей, наши отношения имеют продолжительную и положительную историю. Однако сейчас практическое сотрудничество по разным объективным причинам почти нулевое, и это ненормально», — сказал он. Впрочем, политические отношения остаются на высоком уровне, особенно сейчас, уточнил Дьячков.

По мнению Дьячкова, Пхеньян не может занять какую-либо другую позицию в отношении украинского кризиса, в частности, из-за конфронтации с США. «Северная Корея воспринимает себя как страну, противостоящую США на региональном уровне. И слова [российских официальных лиц] о борьбе с американской гегемонией в Пхеньяне весьма понятны», — сказал эксперт. Кроме того, если бы КНДР не поддержала российский внешнеполитический курс, то она бы оказалась в одном «лагере» со странами Запада, которые относятся к ней враждебно, объяснил кореевед.

При этом не приходится считать, что Пхеньян всегда «автоматически» встает на сторону Москвы. «Например, в 2008 году Северная Корея не поддержала Россию в грузинском конфликте», — уточнил он.

Визиты со стороны российского руководства повышают престиж КНДР, пишет кореевед Андрей Ланьков в статье на портале NK News. «Для Северной Кореи это [визит в Пхеньян Шойгу и делегации из Китая] стало дипломатическим триумфом: высокопоставленные лица двух соседних великих держав стояли рядом с Ким Чен Ыном на параде, где северокорейский лидер продемонстрировал свои ядерные межконтинентальные баллистические ракеты и современные беспилотники. То немногое, что осталось от международной солидарности в области нераспространения ядерного оружия, испарилось вечером 27 июля — и это, возможно, будет иметь самые важные долговременные последствия визита», — отметил он.

• Зачем России дружба с КНДР

Недавний визит в Северную Корею Шойгу, вероятно, призван подать сигнал Южной Корее и США, полагает Андрей Ланьков. Неожиданная поездка Шойгу в Пхеньян могла стать ответом на столь же внезапную поездку южнокорейского президента Юн Сок Ёля в Киев в начале июля, полагает эксперт. «Это было напоминание о том, что если Южная Корея начнет тесное военное сотрудничество с Украиной, Россия ответит взаимностью, наладив военное сотрудничество с Северной Кореей», — допускает кореевед.

Что касается сигнала США, демонстрируя свое военное сотрудничество с Пхеньяном, Россия подтверждает свою способность создавать дополнительные проблемы для Вашингтона, не останавливаясь ни перед чем, рассуждает Ланьков. В частности, может создаваться ощущение, что, если того потребует ситуация, Москва способна начать обмениваться с КНДР военными технологиями, в том числе для производства межконтинентальных ракет. «По крайней мере, Москва хочет, чтобы на Западе об этом беспокоились», — считает Ланьков.

Какие санкции действуют против КНДР

Хотя Китай и Россия являются партнерами КНДР, в отношении северокорейского режима действуют международные санкции, введенные из-за разработки ядерной программы. Ограничения можно разбить на два вида: во-первых, это санкции Совета Безопасности ООН, во-вторых, ограничения, введенные в одностороннем порядке отдельными странами. Так, против Пхеньяна введены санкции со стороны США, Канады, Мексики, Австралии, Японии, Южной Кореи, Китая и Европейского союза.

Санкции ООН

Первые санкции СБ ООН против КНДР ввели в 2006 году из-за первого успешного испытания ядерного оружия в Северной Корее. Они запретили экспортировать в КНДР предметы роскоши и определенную военную технику.

Этим санкции не ограничились. Пхеньян продолжил проводить испытания ядерного оружия и создавать ракетные носители, что привело к новым санкциям со стороны СБ. Обычно новые резолюции СБ принимали сразу после проведения очередных испытаний или запусков спутников.

На данный момент действуют девять резолюций СБ, которые ввели соответствующие санкции против КНДР:

• Запрет на экспорт в Северную Корею любого оружия. Государствам-членам ООН рекомендуется досматривать корабли, идущие в КНДР, и уничтожать грузы, которые могут использоваться для разработок военных технологий;
• Запрет на экспорт предметов роскоши;
• Санкции в отношении поступающих извне денежных переводов;
• У КНДР нельзя закупать золото, ванадий, титан, уголь, железо, медь, никель, цинк, серебро, свинец и морепродукты. Также из Северной Кореи нельзя импортировать текстиль, газовые конденсат и жидкости;
• КНДР не может импортировать нефть и нефтепродукты (допустимый лимит — не более 525 тысяч тонн в год), продукты, машины и электрооборудование;
• Гражданам КНДР нельзя работать за рубежом;
• Запрещено создавать совместные предприятия с участием северокорейского капитала.

Санкции отдельных стран

США остаются «лидером» среди стран, которые ввели санкции против КНДР в одностороннем порядке. По мнению Вашингтона, наращивание экономических ограничений рано или поздно принудит Пхеньян отказаться от ядерной программы из-за общественного недовольства, вызванного экономическим кризисом. Санкции США могут быть применены не только к американским юридическим или физическим лицам, но и к зарубежным, если те будут замечены в сотрудничестве с КНДР.

Американское законодательство, в частности, требует наложения санкций на физлица и организации, если они:

• Содействуют Пхеньяну в создании оружия массового поражения;
• Торгуют оружием с КНДР;
• Участвуют в торговле минералами и металлами из КНДР;
• Причастны к создании угроз в области кибербезопасности со стороны КНДР;

Также США оставляют за собой право заморозить активы любой компании или частного лица, торгующего товарами, услугами или технологиями с Северной Кореей. В случае, если судно или самолет появлялось на территории КНДР, ему запрещено въезжать в США в течение 180 дней.

Какую позицию по санкциям занимают в России

Российские власти считают, что существующий режим санкций в отношении Северной Корее не следует ужесточать. В мае 2022 года Россия и Китай наложили вето в СБ ООН на проект резолюции США об усилении санкций против Северной Кореи. Вашингтон предлагал сократить экспорт нефти в КНДР до 393 тыс. тонн, чтобы жестче ограничить экономические возможности Северной Кореи. Россия и Китай, наоборот, считают, что нынешних санкций достаточно и дальнейшее усугубление экономики Северной Кореи не решит проблему денуклеаризации Корейского полуострова.

В 2017 году Россия предлагала совместную «дорожную карту» по урегулированию проблем Корейского полуострова. Она подразумевала смягчение экономических санкций в обмен на постепенный отказ Пхеньяна от ядерного оружия. План состоит из трех этапов:

• «двойное замораживание»: отказ КНДР от новых ядерных испытаний и ракетных пусков в обмен на отказ США, Южной Кореи и Японии от проведения крупномасштабных военных учений в регионе;
• налаживание прямого диалога между США и КНДР в целях поиска вариантов мирного сосуществования. Следуя логике российских и китайских дипломатов, в ходе этого этапа возможно и возобновление межкорейского диалога;
• запуск многосторонних переговоров для выработки механизма мира и безопасности в регионе, обсуждения вопросов демилитаризации и денуклеаризации Корейского полуострова.

План получил поддержку со стороны Китая, к нему прислушались в Вашингтоне и Пхеньяне. В 2018 году прошло три межкорейских саммита между Ким Чен Ыном и Мун Чжэ Ином, а Ким даже встретился с на тот момент американским лидером Дональдом Трампом. На несколько лет прекратились ракетные пуски Пхеньяна и учения по линии Вашингтон-Сеул.

Россия ставит перед собой только реальные задачи, и «мы окончательно убедились в том, что Вашингтон и его сателлиты никогда не согласятся на ослабление санкционного режима в отношении КНДР, хотя такие случаи предусмотрены соответствующими резолюциями СБ ООН», сказал RTVI посол России в КНДР Александр Мацегора. «Их [США] цель — измотать КНДР военно-политическим и экономическим давлением, уничтожить ее как независимое суверенное государство. Своей цели они не достигнут», — сказал он.

Россия всегда исходила из того, что санкции не позволят решить проблемы Корейского полуострова, объяснил Дьячков. «Санкции усложняют ситуацию — политически, экономически и в гуманитарном плане. Они не способны решить ядерную проблему, а во многом усугубляют её — в этом позиция России всегда была последовательна», — отметил он. Москва поддерживала введение санкций со стороны СБ ООН, так как Россия является одним из гарантов ядерного нераспространения. «Этот фактор в свое время рассматривался как основной при принятии решений в Совете Безопасности», — отметил эксперт.

Санкции стали одной из основных причин, почему экономическое сотрудничество остается «очень близким к нулю», сказал Дьячков. «Учитывая, что санкции ограничивают почти все, кроме туризма, культурного и гуманитарного взаимодействия, экономическое сотрудничество крайне затруднено», — отметил эксперт.

На сотрудничестве также отрицательно сказалась пандемия COVID-19, после которой Пхеньян закрыл границы. По словам эксперта, еще до коронавируса из России в КНДР в основном шли поставки энергоносителей по квоте ООН и зерна в рамках гуманитарных инициатив. Помимо того, работал проект транспортного коридора Хасан-Рачжин для поставок российского угля в страны Азии.

Как отметил Дьячков, этот проект был выведен из-под санкций, но функционировал «с меньшим размахом, чем хотелось». Однако сотрудничество прервалось после закрытия Северной Кореи из-за COVID-19, рассказал он. На данный момент, несмотря на некоторые послабления, ситуация в целом сохраняется, подытожил Дьячков.