«Средство давления на США». Зачем Россия приостановила свое участие в ДСНВ

21 февраля в ходе послания Федеральному собранию президент России Владимир Путин заявил, что Россия приостанавливает свое участие в Договоре о сокращении стратегических наступательных вооружений (ДСНВ или СНВ-III), который был подписан Россией и США в 2010 году. RTVI разбирался, что именно означают действия Москвы, возможно ли сохранение договоренностей по ядерному оружию и стоит ли бояться дополнительного нагнетания гонки вооружений.

«Нам стратегическое поражение хотят нанести и лезут на наши ядерные объекты. В этой связи вынужден заявить сегодня о том, что Россия приостанавливает свое участие в Договоре о стратегических наступательных вооружениях», — заявил Владимир Путин, подчеркнув, что Москва не выходит из договора, а только приостанавливает свое участие в нем.

Для возобновления диалога по продолжению работы в рамках ДСНВ Россия должна понимать, как учитывать совокупный ядерный потенциал других стран НАТО, обладающих наступательным ядерным оружием (ЯО) — Великобритании и Франции, чьи арсеналы боеголовок не подпадают под действие договора, подчеркнул Путин. Также президент упрекнул США в разработке новых типов ядерных боеприпасов и возможных планах о проведении испытаний ЯО.

В Госдепартаменте США назвали решение России о приостановке участия в ДСНВ «прискорбным» и «безответственным». В то же время госсекретарь Энтони Блинкен указал, что Вашингтон не отказывается от диалога по ядерной безопасности. «Мы по-прежнему готовы говорить с Россией об ограничении стратегических вооружений в любое время, независимо от того, что происходит в мире или в наших [т.е. российско-американских] отношениях », — заявил он.

Договор не предусматривает возможность постановки исполнения обязательств на паузу, но процесс выхода из него прописан в пункте 3 статьи XIV. Из него следует, что каждая из сторон может выйти из ДСНВ, если решит, что исполнение обязательств договора ставит под угрозу «ее высшие интересы». В таком случае необходимо предварительно уведомить партнеров по договору и подробно изложить причину выхода. После отправки соответствующего уведомления соглашение автоматически прекращает свое действие через три месяца.

Что предусматривает ДСНВ

ДСНВ был подписан президентами России и США Дмитрием Медведевым и Бараком Обамой 8 апреля 2010 года в Праге. Договор вступил в силу в феврале 2011 года сроком на 10 лет. В 2021 году Владимир Путин подписал закон о продлении действия соглашения на пять лет.

В соответствии с условиями СНВ-III (ДСНВ), США и Россия должны сократить ядерные арсеналы и средства развертывания боеголовок до следующих чисел:

• не более 1 500 единиц ядерных боезарядов (не касается боезарядов, находящихся на долговременном хранении);
• не более 700 развернутых межконтинентальных баллистических ракет (МБР), баллистических ракет подводных лодок (БРПЛ) и тяжелых бомбардировщиков (ТБ);
• не более 100 дополнительных неразвернутых (не находящихся в боевой готовности и используемых для обучения или испытаний ракет, не начиненных ядерных боеголовками) пусковых установок дополнительно к 700 развернутым;
• также договор дает право сторонам проводить инспекции на базах МБР, базах подводных лодок и на авиационных базах, чтобы проводить отслеживание соблюдения договора друг за другом.

В договоре зафиксирован запрет на базирование СНВ за пределами национальной территории, но он допускает проход подводных лодок и полет стратегических самолетов в соответствии с общими нормами международного права (например, подводным лодкам разрешено входить в нейтральные воды). На момент заключения договора у России было 611 развернутых единиц, она могла правомерно нарастить их количество до 700.

Что будет дальше

Вечером 21 февраля, уже после послания Владимира Путина к Федеральному Собранию, МИД России дал более конкретную характеристику того, что понимать под приостановлением участия России в ДСНВ. Прежде всего, Россия продолжит придерживаться количественных ограничений на СНВ «в целях поддержания достаточной степени предсказуемости и стабильности в ракетно-ядерной сфере» вплоть до окончания жизненного цикла договора, то есть до 2026 года. Также Москва не прекратит участвовать в обмене с американской стороной уведомлениями о пусках межконтинентальных баллистических ракет и баллистических ракет подводных лодок.

Другая особенность решения о приостановлении участия в ДСНВ — его обратимость в том случае, если в Вашингтоне проявят политическую волю и предпримут усилия в целях деэскалации и создания условий «для возобновления полноформатного функционирования договора», подчеркнули во внешнеполитическом ведомстве. «До тех пор любые наши шаги навстречу Вашингтону в контексте ДСНВ абсолютно исключены», — отметили в МИД.

Нагнетаемая Вашингтоном конфронтация и его курс на «злонамеренную эскалацию конфликта на Украине» создали для России принципиально иную обстановку в области безопасности, посетовали в МИД России, объясняя решение приостановить участие в соглашении. Таким образом, если США выделяют глобальную ядерную безопасность в качестве отдельной тематики для переговоров с Россией вне зависимости «от того, что происходит в мире», в Москве воспринимают ДСНВ в связке с другими вопросами, касающимися безопасности, в том числе с темой боевых действий на Украине.

Владимир Путин не раз давал понять, что ядерный фактор напрямую связан с тем, что происходит на фронтах украинской компании, отметил в беседе с RTVI глава президиума Совета по внешней и оборонной политике Федор Лукьянов. «Выход из договора или его приостановка, намек на то, что могут быть возобновлены ядерные испытания при определенных условиях, призваны продемонстрировать: “Если вы думаете, что мы исключительно блефуем с ядерным фактором, то зря”», — объясняет эксперт.

Заявление Владимира Путина означает не приостановление участия России в ДСНВ, а де-факто его прекращение, полагает Лукьянов. «Мы уже проходили так называемые “приостановки”, это [прекращение] необратимо», — считает эксперт. По его мнению, меняется сама модель договора, и теперь российская сторона заявляет о необходимости учитывать ядерные арсеналы не только США, но также Великобритании и Франции. «Это также значит, что дальше каждый будет собственными силами сам определять, сколько ему чего нужно, потолков больше нет. Это может значить наращивание или сокращение [ядерного] потенциала, но, естественно, скорее наращивание. В общем, это отказ от ограничений и переход к самостоятельной политике», — подытожил он.

«Прекращение действия» ДСНВ означает прежде всего приостановку допуска американских инспекторов до российских баз МБР и баз размещения стратегической авиации и подводных лодок (взаимные инспекции в целях контроля за соблюдением ДСНВ предусмотрены XI статьей договора), сказал RTVI директор Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ Василий Кашин. «Однако при отсутствии инспекций пропадет возможность проведения проверок по соблюдению количественных ограничений», — уточнил он.

Впрочем, ожидать от России наращивания ядерного потенциала в обход ограничений договора пока не стоит, считает Кашин. «Россия будет использовать подвешенный статус договора как средство давления на США, поскольку он более важен для Вашингтона, чем для Москвы. Но в итоге такие попытки давления могут привести к тому, что американцы сами разрушат договор», — подытожил эксперт.