Госдума 26 октября рассмотрела в первом чтении проект федерального бюджета на следующую трехлетку — 2023-2025 годы. Этому предшествовала серия личных встреч министра финансов Антона Силуанова с фракциями. Впрочем, предварительные обсуждения не смогли убедить всех депутатов поддержать законопроект. В первом чтении за него проголосовали 319 человек, против — 80. RTVI рассказывает, как коммунисты и справороссы решили бойкотировать главный финансовый документ из-за его «несоответствия требованиям околовоенного времени».
Дефицитный «бюджет победы»
Депутаты Госдумы на пленарном заседании приняли в первом чтении проект закона «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов». Министр финансов Антон Силуанов еще в сентябре называл его «самым сложным в профессиональной карьере». Виной тому беспрецедентное санкционное давление, сокращение нефтегазовых доходов, боевые действия на Украине и появление в составе страны новых четырех регионов, требующих постоянной финансовой поддержки и помощи.
Планируется, что все три года бюджет будет дефицитным. Это означает, что расходы, как и в 2022 году, будут превышать доходы. Компенсировать разницу Минфин предлагает главным образом за счет внутренних заимствований и Фонда национального благосостояния (ФНБ). К слову, правительству уже пришлось выделить 1 трлн рублей на покрытие дефицита бюджета в этом году. Пока дефицит по итогам 2022 года прогнозируется в 1,3 трлн руб. (0.9% ВВП), но Минфин допускает увеличение нехватки средств.
За время боевых действий на Украине ФНБ изрядно похудел — с 13,6 трлн руб. на 1 февраля до 10,8 трлн руб. на 1 октября. При этом ликвидная часть ФНБ (только средства на банковских счетах в ЦБ — то, что не вложено в активы) всего 8,8 трлн руб. Учитывая запланированные в бюджете траты, к концу 2024 года объем ФНБ по отношению к ВВП снизится до минимальной отметки за 20 лет — 3,7%.
Пресс-служба Госдумы
Параллельно средства ФНБ продолжат тратить на приоритетные проекты, реализация которых должна поддержать экономику. «Новый портфель ФНБ — 4 трлн рублей. Это ли не бюджет развития? Эти деньги как дополнение к бюджету направляются на развитие инфраструктуры России», — отвечал Силуанов коммунисту Владимиру Кашину. Депутат раскритиковал Минфин и правительство за то, что такое распределение денежных средств никак нельзя назвать «бюджетом победы» или хотя бы способствующим ей.
В качестве дополнительного источника дохода КПРФ предложила увеличить прогрессивную шкалу НДФЛ и налог на роскошь.
Сейчас 15% НДФЛ вместо стандартных 13% платят те, кто зарабатывают от 416,7 тыс. руб. в месяц (5 млн руб. в год). Повышенный налог 15% затрагивает всего 1% россиян. Деньги идут на покупку лекарств детям с редкими заболеваниями через фонд «Круг добра».
«Налогом на роскошь» считается повышенный транспортный налог на автомобили дороже 3 млн руб. и налог на недвижимость с кадастровой стоимостью от 300 млн руб.
«Сейчас не лучшее время для налоговых инноваций. Мы очень точечно предложили изменения в этой сфере на следующий год. Налоговая служба с помощью современных технологий будет сужать серый сектор, который не в полной мере платит налоги. Сейчас неподходящее время, чтобы увеличивать налоговое бремя», — парировал министр финансов.
Депутат Борис Чернышов от ЛДПР посчитал, что расходы на социальную политику должны быть увеличены по сравнению с обозначенным на бумаге. «Россия обрастает новыми территориями, людьми», — аргументировал он свое предложение. Однако социальные расходы в 2023-2025 годах повысят лишь в пределах инфляции, подсчитал ранее RTVI.
«Неуютно от некоторых цифр»
Недовольство у коммунистов и справороссов вызвала графа расходов на оборону. Представители этих политических сил посчитали траты недостаточными для условий военного времени. Председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров вмешался в обсуждение, напомнив депутатам, что на открытом заседании такие вопросы подниматься не должны.
«Это все проговаривалось на закрытом комитете с министром финансов Силуановым. Это будет нарушение гостайны. Никакого снижения не существует. Не надо давать информацию с грифом „СС“ , тем более ложно ее давать», — сказал Макаров. Депутат от «Справедливой России — За правду» Дмитрий Гусев вступил в полемику, подчеркнув, что его партия все равно будет настаивать на увеличении бюджета на оборону.
Расходы на национальную оборону вырастут на 30% в 2022 году и еще на 6,5% в 2023 году, подсчитал ранее RTVI. Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность после роста на 18,6% в 2022 году повысят почти на 55% в 2023 году.
Этот требование повторил в своем выступлении лидер КПРФ Геннадий Зюганов. «Этот бюджет полностью оторван от жизни. Такое ощущение, что правительство нас не слышит. Долги у регионов растут сумасшедшими темпами. В региональных бюджетах нет средств, чтобы обновить трамвайный парк, чтобы обеспечить мобилизованных всем необходимым, — сказал Зюганов. — Война требует мобилизации всех ресурсов. Кто будет сужать бюджетные расходы — проиграет. Это ненормально. За такое надо в Магадан немедленно. Мы не будем голосовать за такой бюджет!»
Пресс-служба Госдумы
Глава ЛДПР Леонид Слуцкий, выступавший следующим, призвал «конструктивную оппозицию» к объединению на фоне непростых политических событий. «Самое простое сейчас — голосовать против. Надо подставить плечо, надо объединяться. Даже если нам неуютно от некоторых цифр, мы приняли решение поддержать усилия правительства, которому пришлось в тяжелых условиях перекраивать проект бюджета. Если мы сейчас не поддержим его и войдем с правительством в антагонизм — это ровно то, чего и хотят наши враги», — подытожил он.
Руководитель фракции «Справедливая Россия — За правду» Сергей Миронов начал выступление со ссылки на Владимира Путина. По его мнению, бюджет на следующую трехлетку противоречит словам президента. «Такое ощущение, что документ был написан 5-7 лет назад. Когда не было СВО, не было беспрецедентных санкций, когда не было в составе России четырех новых субъектов. Нужна мобилизация экономики. Сегодня мы вернулись в 1987 год по уровню продолжительности жизни. Пришло время проявить политическую волю. Наша фракция не согласна и будет голосовать против», — заверил депутат. Стоя за трибуной он продемонстрировал маленькую брошюру, выполненную в цветах бордо и охры. Интрига продлилась недолго — это оказался мобилизационный бюджет, который подготовили в СРЗП. По словам Миронова, это альтернатива обсуждаемому на заседании документу, учитывающая особенности околовоенного времени.
Партию «Новые люди» на заседании представлял Владислав Даванков. Депутат отметил, что бюджет на следующие три года «не просто сложный, но и сложно выполнимый». По его мнению, доходы в документе несколько завышены и не соответствуют вероятным негативным сценариям. «Закладывается базовый объем нефтегазовых доходов по 8 трлн рублей каждый год. Уверены ли мы в том, что получим эти деньги?», — обратился он к парламентариям с риторическим вопросом.
Бюджет базируется на прогнозе цены нефти $70 за баррель и курсе 68 руб. за доллар, объем добычи — около 10 млн барр. в сутки. «Даже при таких ценах мы планируем получить объем нефтегазовых доходов выше 8 трлн руб., то есть заложен небольшой гэп, что является дополнительным резервом бюджета», — объяснял Силуанов в интервью РБК.
Перед началом голосования с завершающим словом к депутатам обратился председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров. Подводя итог всему обсуждения, он отчитал представителей партий, которые устроили «дешевый политический пиар» своей критикой проекта бюджета.
«Все средства выделены, все проекты президента профинансированы. Не видеть это может только тот, кто не хочет видеть», — заявил он, посоветовав руководителям выступивших против бюджета партий уволить своих помощников, готовивших для них выкладки из документа.