Аналитики оценивают затраты на восстановление Украины после военных действий в сумму от $500 млрд до $1,1 трлн. Тему экономического будущего страны активно обсуждают в ЕС уже несколько месяцев, но конкретного плана мер по долгосрочной поддержки Киева так и не появилось. RTVI разбирался, может ли Запад позволить себе высокие расходы на фоне экономического кризиса и способна ли будет Украина расплатиться по долгам.
Какую помощь Запад предоставил Украине и сколько требуется еще
По данным Кильского института мировой экономики, с 24 февраля США и страны Евросоюза выделили на нужды Киева €80,7 млрд. Главный донор — США, обещавшие оказать помощь на сумму €42,6 млрд. Институты Евросоюза и входящие в объединение страны вместе предоставили Украине более €27 млрд. Кроме того, в США одобрили программу ленд-лиза для поставок Киеву вооружений и других ресурсов.
Если боевые действия прекратятся в обозримом будущем, то, вероятно, именно Запад будет участвовать в восстановлении Украины, то есть выделять средства на ремонт жилищного фонда и транспортной системы, нормализацию работы аграрного сектора. Выступая 4 июля на международной конференции в Швейцарии, премьер-министр Украины Денис Шмыгаль оценил стоимость восстановления страны в $750 млрд.
Глава Европейского инвестиционного банка (EIB) Вернер Хойер считает, что Украине может потребоваться до €1 трлн внешней помощи. «Я говорю триллион, потому что видел в публичном пространстве цифры, которые я считаю совершенно нереалистичными, когда смотрю на уровень разрушений в Украине», — сказал Хойер. По словам главы EIB, Европе «придется сыграть самую большую роль» в усилиях по восстановлению Украины.
Германия, крупнейшая экономика в ЕС, настаивает, чтобы приоритетным каналом помощи Украине был EIB, сообщал Bloomberg со ссылкой на собственные источники. По данным агентства, в Евросоюзе рассчитывают, что расходы на поддержку Украине в течение ближайших десятилетий составят «несколько сотен миллиардов евро».
Группа ученых-экономистов в докладе для Центра исследований экономической политики (Centre for Economic Policy Research, CEPR) оценивала стоимость восстановления Украины в диапазоне от $200 млрд до $500 млрд.
Сможет ли Запад продолжать поддерживать Украину
На помощь Киеву были направлены серьезные суммы — как с точки зрения абсолютных цифр, так и по сравнению с программами по восстановлению других стран. Так, уже потраченные Западом $80 млрд составляют 40% номинального ВВП Украины за 2021 год. Это также в два раза больше, чем Киев получил от Запада с 2014 года до начала боевых действий в 2022 году. Для сравнения, за все время конфликта в Ираке власти в Багдаде получили от США $162 млрд помощи, а Афганистан после американского вторжения в 2002 году — более $300 млрд. Стоимость восстановления Ирака после вторжения США в период с 2003 по 2014 год оценивается в $220 млрд, а восстановление Афганистана (2001-2014) — в $145 млрд.
Нынешнюю ситуацию осложняет нестабильная экономическая обстановка. Инфляция в еврозоне и США достигла рекордных масштабов. Не исключено, что западные страны могут столкнуться с рецессией (падение ВВП два квартала подряд). Комиссар ЕС по экономике Паоло Джентилони предупредил власти европейских стран, что на фоне ухудшения обстановки одним из приоритетов должно стать обеспечение стабильности внутри ЕС, передавал Bloomberg. Джентилони отметил, что противном случае у людей может начать накапливаться усталость от издержек, которые они будут нести в случае затяжного противостояния с Россией.
Впрочем, даже если расходы на Украину превысят $500 млрд, это все равно не окажется для Запада неподъемной суммой — номинальный ВВП 27 стран Евросоюза в 2021 году составил $17,1 трлн, США — $23 трлн. Кроме того, помощь Украине будет направляться в течение нескольких лет или даже десятилетий. Если предположить, что период восстановления Украины займет пять лет, то при общих затратах в $500 млрд годовые расходы ЕС составят меньше 0,1% от его ВВП.
Как Украина будет платить за помощь Запада
Учитывая масштаб затрат Украины на продолжение военных действий, отсутствие собственных энергоресурсов и проблемы в экономике, в ближайшие годы страна продолжит зависеть от западного финансирования и поддержки. Спикер Госдумы Вячеслав Володин заявлял, что таким образом Запад «закабаляет военными кредитами будущие поколения граждан Украины». Французский депутат Европарламента Тьери Мариани, в свою очередь, усомнился в способности Украины оплатить долги перед Западом.
Задолженность украинского государства и частных компаний действительно растет. По данным Минфина Украины, по состоянию на февраль 2022 года совокупный госдолг страны (включает в себя госгарантии) составлял $93,32 млрд или 48,9% ВВП страны в 2021 году. В мае долг вырос до $101,44 млрд. Украинская государственная энергетическая компания «Нафтогаз» попросила инвесторов отсрочить выплаты по купонам и телу кредитов на два года, а в сентябре Украине предстоит выплатить $1,4 млрд по гособлигациям.
Что произойдет, если Украина заявит о неспособности расплатиться по долгам?
- Во-первых, кредиторы, скорее всего, пойдут на уступки и отсрочат выплаты. В конце концов, Запад вложил достаточно в Украину и единственный шанс увидеть хоть какую-то отдачу — продолжать помогать Киеву и держать его «на плаву». Например, в ЕС неоднократно шли на уступки Греции, задолжавшей Германии несколько десятков миллиардов евро, потому что давление на Афины привело бы к ухудшению экономической и политической ситуации в этой стране, а, следовательно, и к дальнейшей отсрочке платежей.
- Во-вторых, помимо прагматического интереса западные страны и компании могут руководствоваться и политическими мотивами. Президент США Джо Байден и лидеры европейских стран подчеркивали, что их цели — нанести как можно больший ущерб России, помогая Киеву в борьбе против Москвы. После начала военных действий многие компании совершают убыточные для себя решения в политических целях — в частности, сворачивают работу в России, даже если это не противоречит действующим санкциям. Пока сложно представить, как западные правительства в одночасье смогли бы отказаться предоставлять Украине средства, жертвуя своей репутацией и политическими целями.
- В-третьих, на Западе хорошо понимают высокие риски невыплаты Украиной своих долгов и учитывают это при предоставлении ей новой помощи. Например, как сообщал Bloomberg, Германия настаивает на предоставлении Украине помощи в формате грантов, а не займов. В частности, Берлин уже предоставил Киеву грант на €1 млрд. Таким образом Украина не будет сталкиваться со все новыми обязательствами, но сможет выплачивать хотя бы накопившиеся долги — в том числе за счет новых грантов. Помимо этого, при выдаче новых займов Еврокомиссия просит страны ЕС обеспечить их на 75% собственными гарантиями, чтобы минимизировать издержки от возможного дефолта. Именно переговоры о таких гарантиях и являются причиной пробуксовки с предоставлением Киеву новых средств. Что касается США, то закон о ленд-лизе ставит целью как раз вывести помощь Украине из-под всевозможных ограничений. Вашингтон может отправлять Киеву дополнительные вооружения, а Украина должна вернуть или оплатить оставшееся у нее оружие после окончания военных действий, но от нее не требуют никаких предварительных гарантий.
В случае завершения боевых действий при сохранении на Украине действующего политического режима Киев едва ли попросят вернуть все долги в ущерб благосостоянию населения или здоровья ее экономики. Так, во время Второй мировой войны США предоставили союзникам товары и оружие на сумму примерно в $50 млрд ($695 млрд на сегодняшний день), но по завершении военных действий союзники вернули только несколько кораблей.
США, например, так и не дождались выплат от некоторых союзников за оказанную им помощь во время Первой мировой войны. Должники США говорили, что отдадут деньги, как только Германия заплатит им репарации, и в итоге вопрос так и не был решен до начала Второй мировой. К 2000 году два крупнейших получателя ленд-лиза — Россия и Великобритания — так и не рассчитались с США по всем задолженностям. В итоге Британия закрыла свои долги в декабре 2006 года, а Россия рассчиталась с западными кредиторами в августе 2006 года.
Пример помощи, которую США и Канада оказали союзникам во время Второй мировой, демонстрирует, что в случае предоставления финансов на межгосударственном уровне по политическим причинам страна-получатель может рассчитывать на очень выгодные условия при возвращении средств, затягивая с выплатами без серьезных для себя последствий. Например, Британия шесть раз откладывала выплаты по ленд-лизу — в 1956, 1957, 1964, 1965, 1968 и 1976 годах — на том основании, что условия международного обменного курса и ее валютные резервы делали платежи в те годы нецелесообразными. Эта возможность была прописана в британских договорах с США.