В середине ноября президент Владимир Путин внес поправку в еще не принятый законопроект «О гражданстве Российской Федерации», который находится на рассмотрении в парламенте. Нововведение предусматривает расширение списка уголовных статей, за нарушение которых человек, перешедший в российское гражданство, может его лишиться. RTVI объясняет, кого эта поправка может коснуться в первую очередь, за что в России вообще могут отнять загранпаспорт и в каких странах такие меры еще практикуются.

Суть законопроекта

Решение президента расширить перечень уголовных статей, за нарушение которых человек может быть лишен гражданства, вновь запустило в медийном поле дискуссию о разрабатываемом законе «О гражданстве Российской Федерации». В ней приняли участие и сенатор, председатель комитета Совфеда по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас, и юрист Сергей Бадамшин и правозащитники, в том числе экс-член Совета по правам человека Екатерина Винокурова.

Статья 6 Конституции гарантирует, что гражданин России «не может быть лишен своего гражданства или права изменить его». В другом пункте этой же статьи говорится о том, что каждый гражданин обладает равными правами и свободами на территории России, а следовательно, несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией.

Именно за нарушение законодательства и совершение преступлений по целому перечню уголовных статей президент предлагает лишать некоторых россиян гражданства. Правда, в зоне риска находятся не все граждане. Те из россиян, кто получил гражданство по праву рождения, не могут быть лишены паспорта ни при каких обстоятельствах. «Важнейшим условием вступления [в гражданство] является согласие лица на соблюдение Конституции и законов. Нарушение этого условия может являться основанием для прекращения гражданства, — уточнил сенатор Клишас.

Глава комитета по безопасности Василий Пискарев назвал инициативу президента «очень существенной и абсолютно справедливой». «Если люди, дававшие при вступлении в гражданство клятву на верность России и обещавшие соблюдать наши законы, ее нарушили, они тем самым уже добровольно расторгли договор с государством, предоставившим им свою защиту и права гражданина России, и это дает государству право отменить решение о предоставлении гражданства», — прокомментировал идею депутат.

За что предлагают лишать гражданства

В законопроекте содержатся следующие основания для прекращения гражданства:

  • добровольное волеизъявление о выходе из гражданства;
  • совершение преступления, приготовление к нему, покушение на него;
  • предоставление поддельных или недействительных сведений при приеме в гражданство;
  • иные основания, предусмотренные международным договором

Кроме того, в документе уточняется список уголовных статей, нарушение или даже покушение на нарушение которых может стать причиной для лишения гражданства. Среди них значатся:

  • статья 205 УК РФ (террористический акт)
  • статья 206 УК РФ (захват заложника)
  • статья 208 УК РФ (организация незаконного вооруженного формирования)
  • статья 209 УК РФ (бандитизм)
  • статья 210 УК РФ (организация преступного сообщества)
  • статья 211 УК РФ (угон воздушного судна или водного транспорта либо железнодорожного состава)
  • статья 212 УК РФ (массовые беспорядки)
  • части 2 и 3 статьи 228 УК РФ (приобретение, хранение, перевозка, изготовление наркотических средств)
  • статья 229 УК РФ (хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ)
  • статья 230 УК РФ (склонение к потреблению наркотических средств)
  • статья 275 УК РФ (госизмена)
  • статья 276 УК РФ (шпионаж)
  • статья 277 УК РФ (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля)
  • статья 278 УК РФ (насильственный захват власти)
  • статья 279 УК РФ (вооруженный мятеж)
  • статья 281 УК РФ (диверсия)
  • статья 282 УК РФ (возбуждение ненависти либо вражды)
  • статья 283 УК РФ (разглашение гостайны)
  • все террористические статьи, предусмотренные законодательством

Поправка, внесенная Путиным, предлагает добавить к этому перечню следующие преступления:

  • публичные призывы к действиям против территориальной целостности страны;
  • дискредитацию Вооруженных сил России;
  • участие в нежелательной иностранной или международной НКО

Кого могут лишить гражданства

До 2017 года выйти из гражданства можно было только добровольно. Позже в законе появилась дополнительная статья, вводящая санкции для граждан, осужденных за экстремизм и терроризм. Новая версия законопроекта «О гражданстве Российской Федерации» — логичное продолжение этой истории. Он был внесен президентом в Госдуму в декабре 2021 года, и за это время успел пройти лишь первое чтение.

Документ конкретизирует основания для получения гражданства. Их всего пять:

  • по праву рождения;
  • в результате приема в гражданство;
  • в результате признания гражданином России (актуально для граждан бывшего СССР, проживавших на территории страны на момент 6 февраля 1992 года);
  • в результате выбора гражданства при изменении границы России;
  • в соответствии с международным договором России

По словам адвоката Сергея Бадамшина, в связи с такими формулировками есть высокие риски для жителей ЛНР и ДНР, Харьковской и Запорожской областей, только недавно получивших российские паспорта. «И я, и сенатор Андрей Клишас формально правы. Вопрос этот скорее доктринальный, но он будет иметь серьезные последствия для „новых россиян“», — пояснил RTVI Бадамшин. По мнению юриста, нужно подумать о том, можно ли сделать в законе исключение для жителей новых территорий с учетом исключительных обстоятельств выбора их новой родины. «Исключение? Это как? Закон установит единые правила, которые будут действовать на всей территории страны», — парировал Андрей Клишас.

Экс-член СПЧ Екатерина Винокурова сомневается, что это можно будет реализовать на практике. «Я не знаю, захотят ли сделать для жителей новых регионов исключение, потому что тогда придется прописывать это как-то отдельно. Это очень сложная схема. Дискриминация все равно сохранится. Почему у человека из ДНР, который получил российское гражданство, паспорт немножко лучше, чем у человека, проживавшего в Казахстане до 1992 года и потом переехавшего в Россию? Тогда либо лишать гражданства всех, либо никого», — рассказала RTVI правозащитница и журналистка.

Как лишали гражданства в СССР

Практика лишения гражданства существовала и в советские времена, но применялась она по решению Президиума Верховного Совета СССР в исключительных случаях. Например, если человек совершал действия, порочащие звание гражданина Советского Союза, или если он наносил ущерб престижу и государственной безопасности страны. Так, революционный деятель Лев Троцкий был обвинен в «организации нелегальной антисоветской партии» и лишен гражданства. Похожая участь постигла писателя Александра Солженицына после издания художественно-исторического произведения «Архипелаг ГУЛАГ», поэта и политика Эдуарда Лимонова, режиссера Юрия Любимова. Всего с 1966 по 1988 годы советского гражданства был лишен 21 человек.

Закон «О гражданстве Российской Федерации», принятый в 1991 году, демонстрировал неприятие советской практики. Согласно этому документу, лишиться паспорта можно было только добровольно или вследствие отмены решения о приеме в гражданство.

Практика США и Европы

Во всем мире существуют похожие основания для лишения гражданства. Так, в США его можно утратить, если оно было получено незаконно или с помощью предоставления недостоверных сведений и поддельных данных. Кроме того, лишиться паспорта можно из-за особо тяжких преступлений, таких как: государственная измена, участие в террористической организации. По данным исследовательского проекта Free Movement days, с 2006 по 2020 год были лишены американского гражданства более 460 человек: 175 по соображениям национальной безопасности и 289 человек из-за мошенничества. В стране действует добровольный отказ от гражданства. К нему, например, в 2016 году прибегал бывший премьер-министр Великобритании Борис Джонсон.

Кроме того, в некоторых странах Европы лишиться гражданства можно из-за добровольной службы в иностранных военных формированиях. Такие нормы действуют в Испании, Латвии, Франции, Эстонии, Румынии. Наказывают таким способом и за тяжелые преступления — шпионаж, работу на иностранную разведку, терроризм. На таком основании потерять паспорт можно в Бельгии, Великобритании, Мальте, Швейцарии, Дании, Ирландии.