Госдума приняла во втором и третьем чтениях закон об электронных повестках. После подписания документа президентом повестка будет считаться врученной после направления заказным письмом или размещения на «Госуслугах», а за неявку появятся ограничительные меры. О том, как изменится законодательство о военной службе, RTVI рассказал адвокат Адвокатской палаты Санкт-Петербурга Александр Передрук.

О способах вручения повесток

Главное нововведение в законодательстве, по словам Александра Передрука, заключается в том, что теперь военкоматы смогут вручать повестки не только лично в руки под роспись, но и направлять их в электронном виде, например, заказным письмом или через портал «Госуслуги» либо через специальный «Реестр воинского учета» — документ также предусматривает создание такой электронной базы.

Как указал Передрук, способов вручения повесток теперь будет несколько, как минимум три:

  • классический способ получения — лично, в том числе по месту учебы или по месту работы;
  • по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или по месту пребывания. Такая повестка будет считаться врученной в день получения заказного письма либо доставки заказного письма;
  • электронная форма, при которой повестка будет направляться либо с помощью личного кабинета на «Госуслугах», либо размещаться в личном кабинете гражданина в так называемом Реестре повесток, который предлагается создать.

Удаление аккаунта на «Госуслугах» не будет иметь значения в случае с рассылкой повесток, добавил Передрук, так как будет создан Реестр повесток. Отказаться от вручения повестки россияне не смогут. В случае, если гражданин откажется принять заказное письмо, повестка все равно будет считаться врученной.

«Законодатель предлагает резюмировать факт вручения повестки, даже если ее нельзя считать врученной тем или иным способом, например, письмо ушло, но не было получено гражданином по какой-то причине, еще что-то произошло — несмотря на это, если повестка в электронном виде была размещена и нет возможности считать ее врученной, все равно в течение семи дней с даты размещения в этом реестре повесток гражданин будет считаться оповещенным об этом. Это фактически такая «презумпция вручения повестки»», — пояснил Передрук.

О самостоятельной явке в военкомат

Дмитрий Лебедев / Коммерсантъ

Еще одно нововведение в законодательстве — необходимость самостоятельно явиться в военный комиссариат, если у человека нет оснований для отсрочки или освобождения от военной службы, а в прошлый призыв повестка по каким-то причинам не пришла.

«Например, студент закончил учебу, и в следующий призыв не получил повестку. У него нет никаких оснований для освобождения или для оформления новой отсрочки. В таком случае он обязан явиться в военный комиссариат сам, где ему могут вручить повестку. Сделать он это обязан в первые 14 дней следующего призыва, то есть фактически он сам должен отслеживать эту ситуацию», — объяснил Передрук.

Адвокат не исключил, что действие законопроекта может распространяться не только на призывников срочной службы, но и на лиц, которые состоят на воинском учете и находятся в запасе.

«Это зависит от конкретных обстоятельств. Например, обязанности явиться без повестки [при мобилизации], конечно, быть не может, это другая система. Но в случае ограничений, например, запрета на выезд, я не исключаю широкого толкования в этой части в том числе для граждан, которые подлежат призыву на военную службу по мобилизации», — объяснил он.

Об ограничительных мерах для уклонистов

Закон также предусматривает ограничительные меры за неявку по повестке в установленные сроки. Если гражданин, получивший извещение, не придет в военкомат без уважительной причины в течение 20 дней, военный комиссар может вынести решение о назначении «временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке».

К таким мерам относятся в том числе:

  • запрет на регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя либо самозанятого,
  • приостановка госрегистрации недвижимости,
  • ограничение на управление транспортными средствами,
  • отказ в заключении кредитных договоров и договоров займа.

Аналогичные меры, по словам адвоката, сегодня могут применяться в отношении должников.

«Эти меры могут применяться, если человек получил повестку, по ней не явился, и прошло 20 дней. Они будут автоматически формироваться в какой-то информационной базе и применяться автоматически. Сниматься эти ограничения будут на следующий день либо после явки гражданина, либо в случае, если он предоставляет документы, подтверждающие уважительность его неявки по повестке», — объяснил Передрук.

Об обжаловании решения военкома

Адвокат также обратил внимание на то, что закон вносит изменения в статью 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». В частности, это касается процедуры обжалования решений военных комиссариатов — если документ примут, обращение в суд не будет автоматически приостанавливать решение военкомата.

«Если этот законопроект будет принят в таком виде, он будет предполагать утрату механизма автоматического приостановления обжалования решения призывной комиссии. То есть сейчас, если призывник не согласен с решением о призыве, подача иска в суд влечет автоматическое приостановление решения призывной комиссии до тех пор, пока суд не проверит законность этого решения», — подчеркнул Передрук.

Для того, чтобы решение военкомата было приостановлено, гражданам потребуется не просто обращаться в суд, но и просить «о применении мер предварительной защиты, чтобы приостановить решение призывной комиссии», уверен адвокат. «В противном случае они обязаны будут его выполнять, неисполнение этого решения может повлечь уголовную ответственность», — предупредил он.

О «Реестре повесток»

Пока указанного в законопроекте «Реестра повесток» в России не существует, но документ может начать действовать и до его появления. По мнению Передрука, военный комиссар все равно сможет выносить решение об ограничении прав гражданина вне зависимости от наличия специального реестра.

Более того, если закон вступит в силу до окончания нынешнего призыва, он может распространяться и на призывников весны 2023 года.

«Вопрос, начнут ли, например, отправлять повестки заказными письмами или нет, зависит от органов власти», — сказал Передрук.

Глава думского комитета по обороне Андрей Картаполов заявлял, что нововведения не будут распространяться на весенний призыв 2023 года. В то же время законодательных ограничений применения нормы в случае ее принятия до окончания призывных мероприятий нет.

О значении законопроекта для уехавших россиян

Juha Metso / EPA / TASS

По словам Передрука, ограничительные меры не должны коснуться тех россиян, кто более шести месяцев не проживает на территории России.

«Если гражданин уехал за пределы Российской Федерации и проживает за рубежом в течение более чем полугода, он должен был сняться с воинского учета. Это будет означать, что он не подлежит призыву на военную службу — ни на срочную, ни по мобилизации, поскольку он не обязан стоять на воинском учете. В таком случае никакой ответственности быть не должно», — уверен адвокат.

Как будет действовать закон в отношении тех, кто находится за границей менее полугода, пока ясно не до конца, отметил Передрук.

«Если он временно уехал, то хороший вопрос, что дальше, потому что у него обязанность явиться, например, если он получил повестку на «Госуслугах» с явкой через десять дней, а он на отдыхе где-нибудь за границей, вопрос, можно ли это будет признать уважительной причиной неявки. Перечень уважительных причин для неявки по повестке носит открытый характер, иные причины могут быть признаны уважительными. Не исключено, что отсутствие гражданина на территории Российской Федерации может быть признано правоприменительным органом как уважительная причина для неявки», — заключил он.