«Мне непонятен ажиотаж». Адвокат Дмитрий Шадрин о том, запретят ли СМИ говорить о военной операции

На днях ФСБ опубликовала приказ об утверждении сведений в области военной и военно-технической деятельности России, которые при их получении зарубежными источниками могут быть использованы против безопасности Российской Федерации. Глава Союза журналистов России Владимир Соловьев заметил, что под его формулировки может подпадать практически любая несекретная информация, связанная с военной операцией на Украины, опубликованная в интернете. Однако, по его мнению, «в нынешних реалиях» без него «не обойтись» . О том, как этот приказ отразится на обществе и СМИ, RTVI рассказал адвокат Дмитрий Шадрин.

Что представляет собой приказ ФСБ

Мы исходим из буквального содержания приказа. По сути он необходим для того, чтобы сотрудники ФСБ могли определять информацию, которая относится к разряду особо важной и может быть использована против безопасности Российской Федерации при получении ее иностранными источниками, при этом не являясь государственной тайной.

Скажем, они видят, что в каком-то СМИ или другом источнике публикуются данные о передвижении вооруженных сил, либо о месте их дислокации. Они понимают, что эта информация может быть использована иностранными источниками в целях, угрожающих общественно-государственной безопасности. После этого они начинают отрабатывать, откуда субъект ее узнал, где опубликовал, для кого, и так далее.

Этот нормативно-правовой акт — он определяет границы такой информации, список, по которому работают сотрудники ФСБ. В этом смысле рассматриваемый приказ носит служебный характер и позволяет понять, относится ли изучаемая информация к их компетенции.

Какие изменения внесены в новую редакцию приказа

Прежде всего, это уже вторая редакция приказа (предыдущий приказ ФСБ России — от 28.09.2021 N 379). Она приведена в соответствие с изменениями в законодательстве — это в первую очередь бросается в глаза. Это не просто стилистический момент. В предыдущей версии приказа в его заглавии перечислялись иностранные субъекты, которым передается перечисленная информация. Сейчас это перечисление заменено единым определением «иностранные источники», которые могут использовать эту информацию против безопасности России.

Второй момент состоит в том, что этот приказ, в отличие от предыдущего, осуществляет свое действие во исполнение нового закона о контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием. Третий момент же момент состоит в существенном расширении самого списка потенциально «опасной» информации.

Например, к сведениям, которые могут быть использованы иностранными источниками, стали относить информацию об объектах критической инфраструктуры, чего раньше не было. Также теперь в перечень включили любые сведения о методах подготовки военнослужащих. В предыдущем приказе такие сведения ограничивались только профессионально-должностной, командирской и боевой подготовкой. Наконец, в список внесены должностные полномочия официальных лиц в сфере международных отношений.

Является ли приказ ФСБ юридическим документом

У нас существует иерархия нормативно-правовых актов. Есть законы, а есть подзаконные акты. Законы обычно требуют служебных норм, инструкций, описывающих, как их исполнять. Подобные приказы являются примером служебных норм во исполнение федерального законодательства.

В июле этого года появляется новый закон «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», который вступает в действие с 1 декабря 2022 года. Соответственно, нужен подзаконный акт, который будет говорить, каким образом его исполнять.

Статья четвертая, часть шестая, пункт первый закона об иноагентах гласит, что «к видам деятельности, указанным в соответствии с настоящим законом, относится целенаправленный сбор сведений в области военной и военно-технической деятельности Российской Федерации, которые при получении иностранными источниками могут быть использованы против безопасности Российской Федерации. Перечень таких сведений определяется федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности». Это как раз ссылка на перечень, приведенный в приказе ФСБ.

В том числе он может использоваться и для определения того, является ли лицо иностранным агентом. Если оно получает иностранное финансирование и осуществляет целенаправленный сбор сведений в области военно-технической деятельности, то может быть признаться таковым.

Когда сотрудники ФСБ видят, что лицо собирает такую информацию, то получается, что один критерий иноагентства уже есть. Теперь им необходимо посмотреть, наличествует ли второй, и если он есть, согласно новому закону перед нами иностранный агент.

Могут ли теперь СМИ и физлица публиковать частные прогнозы и оценки военно-политической ситуации в стране

С формальной точки зрения, то есть исходя из представленных норм, запрета на опубликование информации нет. Что касается вопросов правоприменения, то здесь все сложнее. Современное правоприменение обладает довольно широкими границами усмотрения. Практика, вероятно, будет формироваться в ближайшее время, и до вступления в законную силу приказа ФСБ и нового закона мне сложно что-то прогнозировать.

Что касается перечня иностранных источников, которым может передаваться чувствительная информация, приводящаяся в новом законе, то он максимально широкий и его критерии довольно размыты.

Но на что здесь можно обратить внимание — с точки зрения закона важна целенаправленность сбора информации. В моем понимании, если вы СМИ широкого профиля, освещающее как военно-политические, так и, скажем, общественные и культурные мероприятия, то с формальной точки зрения говорить о целенаправленном сборе информации вряд ли можно. Но если вы конкретно специализируетесь исключительно на освещении военно-политических моментов, то да, целенаправленность вашей деятельности доказать становится проще.

В чем состояла необходимость выпуска новой редакции приказа

Прежде всего, как я ранее сказал, цель — приведение приказа в соответствие с новым законодательством, а также актуализация его в условиях текущих событий.

Мы видим, что после этого все СМИ не перестали публиковать прогнозы и оценку военно-политической ситуации, и это не вылилось в их закрытие.