Запад обвиняет Россию в подготовке вторжения на Украину и угрожает масштабными санкциями. В Москве заявили, что готовы дать ответ на любые меры Европы и США. RTVI разбирался, чем Западу грозит конфронтация с Россией и во сколько она может ему обойтись.
На Западе предупреждают Россию о намерении ввести беспрецедентно жесткие санкции в случае вторжения на Украину. 15 февраля группа сенаторов-республиканцев представила законопроект, предполагающий реализацию штрафных мер даже при отсутствии военного конфликта. При этом финансовые власти и аналитики предупреждают о влиянии санкций на мировую экономику в случае, если Россия станет жертвой ограничений. Хотя в США хотели бы сконцентрировать ущерб от санкций на России, такие шаги будут иметь и «глобальные последствия», сказала министр финансов Джанет Йеллен. О побочных эффектах антироссийских санкций ранее говорил и президент США Джо Байден.
В России обещали ответить Западу на их санкции. «Мы научились жить с этим [санкциями]. <…> Надеюсь, им хватит трезвого рассудка не вводить их. Но это повлечет ответную реакцию. Конечно, мы ответим», — заявлял в начале февраля постоянный представитель России при ООН Василий Небензя. 16 февраля глава МИД Сергей Лавров предупредил, что Россия примет зеркальные меры в ответ на утверждение британского законопроекта, позволяющего вводить санкции против российских компаний за связи с властями. В Соединенном Королевстве собираются задействовать такие полномочия в случае обострения на Украине, утверждали в Форин-офисе. В российском же МИДе допустили, что Россия помимо экономических мер будет вынуждена реагировать в том числе и «мерами военно-технического характера» на то, что США и союзники не готовы договариваться о гарантиях взаимной безопасности.
Какими санкциями на Западе угрожают России — персональные санкции против российских официальных лиц — персональные санкции против ведущих российских бизнесменов —запрет на экспорт в Россию высокотехнологичных комплектующих для промышленности — ограничения на участие иностранных компаний и управленцев в российских отраслях по добыче минерального сырья — запрет на любые операции с российским суверенным долгом — внесение в санкционный список крупных российских банков (Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк, ВЭБ, РФПИ, МКБ, Альфа-банк, Россельхозбанк, «Открытие», Промсвязьбанк, Совкомбанк, Транскапиталбанк) — отключение российских банков от SWIFT — запрет на ввод в эксплуатацию газопровода «Северный поток-2» |
RTVI изучил, с какими экономическими и политическими рисками может столкнуться Запад в случае обострения конфликта с Россией.
Экономический ущерб
США
-
Перебои с поставками в США титана и компонентов для микрочипов
В ответ на западные санкции Россия может ограничить экспорт в США и другие страны химических элементов, используемых при производстве микросхем, сообщал Reuters со ссылкой на источники в американской администрации. Речь идет, в частности, о неоне, палладии и нескольких других элементах. Свыше трети всего объема поставок палладия в США (35%) приходится на Россию, а экспорт из Украины обеспечивает 90% всего ввозимого в Америку неона, приводит Reuters данные консалтинговой компании Techcet. Россия может сократить экспорт палладия со своей территории и нарушить поставки из Украины, отмечает агентство.
Кроме того, американская авиапромышленность использует российский титан. В ноябре 2020 года «Корпорация «ВСМПО-Ависма»» договорилась о поставках титановой продукции для американского производителя самолетов Boeing. Как заявили в российской компании, договоренности позволят ей сохранить статус крупнейшего поставщика титана для производства гражданских самолетов. Титановые поковки из России будут использоваться, в частности, для изготовления моделей 787 Dreamliner, 777, 767 и 737. Reuters сообщал об решении американских авиапроизводителей увеличить запасы титана на случай торговой войны между Россией и Западом. В Boeing отметили, что пока не беспокоятся о перебоях в поставках титана из-за обострения ситуации вокруг Украины, но внимательно следят за тем, как будет развиваться ситуация.
Евросоюз
Учитывая тесные экономические связи ряда стран Евросоюза с Россией, на ЕС побочные последствия санкций скажутся значительно сильнее, чем на США, констатируют эксперты Венского института международных экономических исследований (WIIW). Среди наиболее уязвимых стран аналитики выделили: Болгарию, Эстонию, Финляндию, Грецию, Латвию, Литву, Мальту, Польшу и Словакию. Все они имеют высокий уровень импорта из России, который значительно превосходит объем их экспорта в Россию. По состоянию на конец 2019 года (последние данные Еврокомиссии), страны ЕС владели финансовыми активами в России на сумму более €300 млрд, что составляет более половины от накопленных иностранных инвестиций.
Можно выделить несколько сфер экономики ЕС, которые могут быть затронуты в случае обострения конфликта с Россией:
- Рост цен на продовольствие и энергоресурсы
Россия — крупнейший экспортер пшеницы в мире (17,7% от общей стоимости глобального экспорта), а Украина занимает по этому показателю пятую строчку (8%). Хотя ЕС не входит в число крупнейших покупателей российской и украинской пшеницы (главные импортеры зерна из обеих стран — Египет и Турция), перебои с поставками приведут к повышению цен и разгонят потребительскую инфляцию. «Затяжной военный конфликт, который чреват подрывом торговых отношений, может убрать с рынка часть предложения», — считает экономист консалтинговой компании StoneX Арлан Садерман. В декабре 2021 года продуктовая инфляция в ЕС составила 4,3% по сравнению с декабрем 2020 года.
Страны Евросоюза также зависят от поставок российских минеральных ресурсов, на которые приходится более половины от всего экспорта России в ЕС. Сам Евросоюз получает более 43,9% газа, 25,5% нефти и порядка половины твердого топлива (уголь, древесина) из России, следует из данных Еврокомиссии за 2020 год. Говоря о конкретных странах, российские поставки составляют 15,3% от ВВП Мальты, 5,6% от ВВП Латвии, 4,1% от ВВП Эстонии и 2,5% от ВВП Словакии, отмечают в WIIW. В Венгрии, Чехии, Латвии и Эстонии примерно две трет импорта газа приходится на Россию, следует из отчетности Еврокомиссии. Как отмечают аналитики WIIW, в 2020 году ЕС 56% природного газа закупала по спотовым ценам, а не по долгосрочным контрактам, что делает Европу еще более чувствительной к ценовой волатильности.
Если поставки газа из России в Евросоюз прекратятся, то уже следующей зимой его страны могут столкнуться с «катастрофической» нехваткой газа в хранилищах, считают аналитики консалтинговой группы Wood Mackenzie. «Мы не думаем, что европейские правительства могли бы одобрить блокирование импорта российского газа, даже если произойдет полномасштабное вторжение на Украину. <…> Если бы все потоки газа прекратились сегодня, существующие запасы газа в хранилищах закончились бы через шесть недель», — говорится в отчете аналитиков компании (есть в распоряжении RTVI). Кроме того, предостерегают в Wood Mackenzie, на фоне военной напряженности или конфликта цены на газ могут «взлететь до небес». Если военный конфликт будет краткосрочным, то на фоне замедления спроса после зимы, рост цен будет сдержанным. Если же конфронтация окажется масштабной и долгой, то стоимость газа останется высокой в течение ближайших нескольких лет. Ситуацию может улучшить увеличение предложения сжиженного природного газа (СПГ) из Катара и США, но это произойдет только к 2025 году, прогнозируют эксперты.
Вице-президент деловой информационной службы IHS Markit Даниэль Ергин предсказывал, что на фоне конфликта на Украине цены на нефть могут подскочить выше $100 за баррель. «Рынок находится в уязвимой позиции перед новыми кризисом», — считает Ергин. Он допустил повторение ситуации десятилетней давности, когда цены на нефть оставались на отметке выше $100 за баррель более года. Аналитики банка JPMorgan в случае военного конфликта России и Украины допускают повышение цен на нефть до $120-150. Все это приведет к росту цен на горючее и отопление для рядовых граждан, а также росту издержек компаний при производстве.
- Финансовая нестабильность
Жертвами побочных эффектов антироссийских санкций могут стать и финансовые учреждения ЕС. Сейчас европейские финансовые институты контролируют в российском банковском секторе активы в размере €60 млрд, что составляет 4% от общего объема его активов, констатируют в WIIW. Среди иностранных банков с наибольшими активами в России — Raiffeisen, Société Generale, UniCredit и Citi. Их российские подразделения могут затронуть секторальные санкции против российского финансового сектора. Они также могут пострадать, если санкции затронут крупные российские банки, с которыми связаны их европейские «дочки», добавили в WIIW. Отключение России от системы SWIFT помешает проведению выплат российских юридических лиц в адрес иностранных кредиторов, а также в целом усложняет любые коммерческие транзакции.
Министр финансов Антон Силуанов заверил, что в случае блокирующих санкций США против отдельных российских банков и их активов Россия готова обеспечить «все депозиты и расчеты с нашими вкладчиками, в том числе валютными». Ограничения в случае их введения усложнят работу финансового сектора России, а также повлияют на расчеты банков с иностранными субъектами. Общий объем обязательств банков в иностранной валюте составляет около $320–330 млрд, оценивали аналитики Fitch Rating.
- Контрсанкции
В 2014 году российские власти ввели продовольственное эмбарго в отношении США и европейских стран. Не исключено, что в случае конфликта с Западом перечень запрещенной для ввоза в Россию продукции может расшириться. Так, во время обострения конфликта с Чехией газета «Коммерсантъ» со ссылкой на собственные источники писала, что власти могут запретить ввоз ряда видов алкогольной продукции из этой страны. В 2020 году 27 стран ЕС экспортировали в Россию продовольствие, алкогольные напитки, товары народного потребления и произведения искусства на сумму более $6,8 млрд, следует из данных Таможенной службы.
- Угроза восстановлению роста в ЕС
Хотя экономика ЕС может столкнуться со многими рисками в случае конфликта на Украине, главным из них станет повышение цен на нефть, считают эксперты аналитического центра Oxford Economics (их отчет есть в распоряжении RTVI). Они отмечают, что если военной конфликт между Россией и Украиной все-таки произойдет, он, вероятно, будет иметь ограниченный характер. Это означает проведение Москвой кибератак в отношении Украины, вторжение на восток Украины и реализация воздушных атак для разрушения украинской инфраструктуры. Для еврозоны такой сценарий приведет к потере 0,3% ВВП и повышению инфляции на дополнительные 0,7% до конца 2022 года по сравнению со сценарием отсутствия конфронтации. Впрочем, пока что базовый сценарий предполагает дипломатическое решение конфликта между Россией и Западом и отсутствие вторжения российских войск на Украину, полагают в Oxford Economics.
Сколько страны Запада и Россия уже потеряли из-за санкций
В конце 2014 года министр финансов Антон Силуанов оценивал потери России от западных санкций в $40 млрд в год или порядка 2% ВВП. В январе 2016 года замминистра экономического развития Алексей Лихачев говорил, что убытки российской экономики в 2015 году составили €25 млрд евро. Ученые-экономисты из Экономической экспертной группы Евсей Гурвич и Илья Прилепский оценивали накопленные потери ВВП России от санкций за период 2014–2017 годов в 6 процентных пунктов от уровня ВВП 2013 года по сравнению со сценарием без санкций. Ущерб России от западных санкций составил 0,2 процентного пункта экономического роста ежегодно с 2014 по 2018 год, подсчитали аналитики в МВФ.
Ученые Матье Крозе из Линнаньского университета в Гонконге и Юлиан Хинц из Кильского института мировой экономики в Великобритании подсчитали, что экспорт из ЕС, США и Японии с декабря 2013 года по июнь 2015 года мог бы быть выше на $60 млрд в случае отсутствия конфликта вокруг Украины. Порядка 80% всех потерь пришлось на ЕС, что, впрочем, составило менее 0,01% от его ВВП. Часть объяснения, почему Запад и Япония «недосчитались» объемов экспорта, связана с российским продуктовым эмбарго, введенным в отношении западных стран и Японии. Впрочем, куда больший эффект сыграла неопределенность вокруг рисков для западных компаний из-за сотрудничества с Россией.
Конфликт на Украине привел к военным действиям в Донбассе — регион, на который в 2014 году приходилось 11% национального ВВП, 25% украинского экспорта и более 15% инвестиций в основной капитал, отмечали в своем исследовании экономисты из Берлинского университета имени Гумбольдта Юлия Блущ и Марика Валенте. К августу 2014 года промышленное производство в Донбассе сократилось больше, чем на 60% в годовом выражении. По подсчетам Блущ и Валенте, вследствие конфликта валовой региональный продукт Донбасса на душу населения оказался в 2014-17 годах на 42% ниже, чем мог бы быть в отсутствие конфликта. В общей сложности из-за войны в Донбассе ВВП на душу населения на Украине в 2013-16 годах оказался ниже на 15,1% по сравнению со сценарием мирного развития, следует из подсчетов Блущ и Валенте. В 2017 году украинские власти оценивали сумму прямых убытков из-за конфликта в Донбассе в $50 млрд. Это 27% от ВВП страны по состоянию на 2013 год в долларовом выражении.
|
Дополнительные военные издержки для Запада
Помимо прямого экономического урона, конфликт с Россией может создать для Запада политические и военные трудности. Расходы США — крупнейшей военной силы в НАТО — на оборону в 2020 году составили более $778 млрд — почти на $100 млрд больше, чем всего два года назад в 2019-м ($682 млрд). Это следует из данных Стокгольмского международного института исследований проблем мира (SIPRI). Таким образом США тратят на оборону больше, чем Китай и Россия вместе взятые. В последние годы американское руководство наращивало расходы для сдерживания Китая. Финансы были направлены как на укрепление военных сил, так и на противостояние с Пекином в технологической гонке, что потребует более $250 млрд. Впрочем, нынешние траты США на оборону все равно заметно ниже в относительном измерении, чем во времена холодной войны. Сейчас на военные нужды уходит 3,7% от ВВП, тогда как в 1980 году этот показатель составлял 5,2%, а в 1970-м и вовсе 8%.
Если в Европе произойдет затяжной конфликт, в который будут вовлечены США, это нанесет ущерб долгосрочным интересам Вашингтона, полагают аналитики. Как отмечает профессор мировой политики в Университете Джона Хопкинса, старший научный сотрудник в Американском институте предпринимательства Хэл Брэндс, резкое ухудшение ситуации с безопасностью в Восточной Европе потребует от Америки большего внимания и ресурсов, даже с учетом помощи союзников по НАТО. «Оборонный бюджет США, и без того перегруженный инвестициями, необходимыми для подготовки к потенциальному конфликту с Китаем, потребует больше средств. Россия и Китай могут сблизиться, что создаст еще более серьезные проблемы для Вашингтона», — подчеркнул он. В итоге администрация Джо Байдена получит сразу две холодные войны, хотя публично отмечала, что не ведет ни одной, а Россия может упрочить свой альянс с Китаем.
Приоритеты США действительно смещаются в сторону азиатского региона, констатировал в разговоре с RTVI глава президиума Совета по внешней и оборонной политике Федор Лукьянов. При этом, несмотря на нагнетаемый СМИ ажиотаж вокруг возможного конфликта на Украине, сейчас помощь США европейским союзникам и Украине является по большей части символической, отметил он. «Если ситуация изменится и Россия будет вести себя очень напористо, то это отвлечет США от проведения политики в Азии и может потребовать от них относительно серьезных ресурсов с точки зрения финансов и персонала», — сказал Лукьянов, уточнив, что пока оснований для такого сценария нет. США вот уже несколько лет ищет возможностей более плотно сфокусироваться на азиатском регионе, а их интерес к Европе падает, сказал RTVI бывший посол Франции в США, эксперт консалтинговой компании Albright Stonebridge Group Жерар Аро.
В условиях разрыва с Западом Россия может вступить в гораздо более тесные, де-факто союзные отношения с незападными странами, прежде всего с Китаем и Ираном, а также с оппонентами США — Венесуэлой, Кубой и Никарагуа, допускал в интервью «Коммерсанту» директор Московского центра Карнеги Дмитрий Тренин. «Москва может приняться за то, в чем на Западе ее принято обвинять», — отмечал он, уточнив, что речь идет о зонах влияния и о применении силы для свержения неугодных режимов.
Ущерб имиджу Запада
В случае, если прогнозы США и их западных союзников сбудутся и конфликт между Украиной и Россией произойдет, это может нанести дополнительный ущерб имиджу Запада, который не смог его предотвратить и отказался принимать в нем участие. Байден и европейские лидеры выражали поддержку Украине и призывали Россию соблюдать ее территориальную целостность. Конфликт Украины с Россией и поражение Киева будет означать провал дипломатических инициатив Запада. Таким образом это станет вторым ударом по военно-политическому имиджу Запада после вынужденного ухода из Афганистана. «В случае конфликта [между Россией и Украиной] репутация США понесет некоторый урон, так как администрация Байдена публично делала ставку на возможность дипломатического решения противоречий с Россией и ее сдерживания. Тем не менее, стоит также учитывать способность США контролировать освещение глобальной повестки», — сказал RTVI Федор Лукьянов. По его словам, американские СМИ задают тон глобальной дискуссии и вследствие конфликта могут усилить освещение роли Москвы в качестве агрессора.
Евгений Пудовкин