Чем обернется отказ России от продления зерновой сделки

Россия объявила об отказе продлевать с 18 июля зерновую сделку, которая позволяла экспортировать украинское зерно из черноморских портов. Об этом были поставлены в известность ее участники — Турция, Украина и ООН. Причиной завершения сделки в Москве назвали невыполнение требований России в рамках Стамбульских соглашений. Кому и какую выгоду принесла зерновая сделка и к каким последствиям приведет ее прекращение, разбирался RTVI.

В чем заключалась зерновая сделка

В рамках зерновой сделки Россия гарантировала безопасность прохода из одесских портов грузовых судов, экспортирующих украинское зерно и другую сельхозпродукцию. Участниками соглашения стали Россия, Украина, Турция и ООН, документ был подписан 22 июля 2022 года.

Представители ООН и Турции обязались контролировать, чтобы суда в рамках черноморской зерновой инициативы не использовались для перевозки оружия и боеприпасов. Российская часть требований — меморандум между Россией и ООН — предполагал содействие международной организации в снятии ограничений на экспорт российской сельхозпродукции и удобрений.

С завершением сделки Россия, которая контролирует часть черноморской акватории, формально не будет обеспечивать безопасность прохода судов на маршруте между Одессой и Стамбулом. До заключения сделки в 2022 году одним из препятствий к вывозу зерна были мины, размещенные в Черном море.

Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков, оценивая перспективы зерновой сделки без участия России, призвал внимательно отнестись к рискам безопасности: «Речь идет все-таки о зоне, которая непосредственно приближена к району боевых действий. И без соответствующих гарантий там возникают определенные риски. Поэтому если будет что-то оформляться без России, то эти риски должны учитываться».

Какие страны получали украинское зерно

Реализация зерновой сделки официально объяснялась необходимостью увеличения поставок продовольствия в нуждающиеся страны, которые были нарушены из-за ведения боевых действий. На Россию и Украину приходится 19% мирового рынка зерна, а по пшенице их доля достигает 27%.

В Москве неоднократно обращали внимание, что основная масса экспортируемого в рамках зерновой сделки продовольствия достается развитым странам, в то время как до голодающих стран доходят незначительные объемы. В ООН, в свою очередь, отмечали, что грузы могут быть переработаны и и реэкспортированы.

С начала действия сделки по 16 июля 2023 года из Украины было вывезено 32,9 млн т грузов, из которых более половины (16,9 млн т) составила кукуруза, еще 27% (8,9 млн т) — пшеница, 6% (1,9 млн т) — подсолнечный шрот, 5% (1,7 млн т) — подсолнечное масло и 11% пришлось на остальные грузы, включая ячмень, семена рапса и подсолнечника и соевые бобы. Главным получателем грузов стал Китай (8 млн т), за ним следовали Испания (6 млн т), Турция (3,2 млн т), Италия (2,1 млн т) и Нидерланды (2 млн т).

В сентябре 2022 года “Ведомости” писали, что 57% поставок по зерновой сделке получили страны Запада и НАТО, в то время как на долю Африки пришлось только 17%.

Какие российские условия не выполнены

В апреле 2023 года года МИД России называл «пять системных проблем» сделки, которые необходимо решить для ее продления. Среди них был, в том числе, вопрос о подключении Россельхозбанка к SWIFT. В середине июля Reuters писал, что ЕС не готов пойти на такое решение, однако еврочиновники рассматривают возможность подключения к системе «дочки» Россельхозбанка.

Среди других требований было разблокирование зарубежных активов и счетов российских компаний, связанных с транспортировкой продовольствия и удобрений, возобновление поставок сельхозтехники и запчастей, а также восстановление аммиакопровода Тольятти—Одесса.

В феврале 2023 года замглавы МИД Сергей Вершинин в разговоре с RTVI говорил, что выполнению одного из пунктов — возобновлению работы аммиакопровода — мешает позиция Киева.

«Положение о поставках на мировые рынки удобрений и сырья для их производства, включая аммиак, прописано в обоих Стамбульских соглашениях. Перевалка аммиака по трубопроводу “Тольятти-Одесса” и его вывоз должны были возобновиться вместе с запуском “черноморской инициативы” и началом транспортировки украинского продовольствия. Однако этого не произошло и не происходит из-за позиции Киева, обставляющего восстановление работы аммиакопровода политическими условиями», — говорил Вершинин.

Ранее выполнение российских условий зерновой сделки критиковал Владимир Путин, называя ее, среди прочего, «игрой в одни ворота»: «Ничего, хочу это подчеркнуть, вообще ничего не было сделано. Все игра в одни ворота. Ни одного пункта, связанного с тем, что есть интересы Российской Федерации, не исполнено». В телефонном разговоре с президентом ЮАР Сирилом Рамафозой на минувших выходных Путин «подчеркнул, что до сих пор остаются невыполненными зафиксированные в соответствующем меморандуме Россия — ООН обязательства об устранении препятствий для экспорта российского продовольствия и удобрений», говорилось в сообщении на сайте Кремля.

Как отреагировали в мире на выход России из сделки

В Кремле заявили, что Москва может вернуться к сделке, если будет выполнены российские требования. «Как только будет выполнена согласованная и касающаяся России часть черноморских договоренностей, Россия незамедлительно вернется к реализации этой сделки», — заявил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков.

В понедельник президент Турции Реджем Тайип Эрдоган выразил надежду, что рассчитывает на желание Путина продлить договоренности. «Несмотря на сделанное сегодня заявление, я считаю что, мой друг … Путин хочет продолжения [работы] этого гуманитарного коридора», — цитировала Эрдогана турецкая газета Hürriyet .

Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен осудила решение Москвы и назвала его «циничным шагом». Она также добавила, что Евросоюз продолжит работать над поставками украинского продовольствия.

Президент Украины Владимир Зеленский также заявил, что Киев продолжит экспорт зерна без участия России: «У нас было два соглашения: Украина, Турция ООН, другое соглашение — Россия, Турция, ООН. Поэтому когда Россия говорит, что она останавливает, [сделку], она срывает свои договоренности с генсеком ООН Гутерришем и президентом Эрдоганом».

В то же время российская сторона также заявила о намерении поставлять зерно нуждающимся странам вне рамок зерновой сделки. Переговоры на эту тему прошли между главами МИД России и Турции на следующий день после выхода из сделки: «В качестве альтернативы „черноморской инициативе“ министры рассмотрели иные варианты поставок зерна наиболее нуждающимся странам, не зависящие от подрывных действий Киева и его западных покровителей», — говорится в сообщении российского дипломатического ведомства.

Дмитрий Песков также заявил, что Россия готова безвозмездно поставлять зерно в нуждающиеся страны Африки: «Вы знаете, что, к нашему общему сожалению, речь идет о достаточно небольших количествах, ибо от «зерновой сделки» беднейшие страны Африки получили меньше всего и меньше всех. И, конечно, Россия здесь свою позицию сохраняет, мы находимся в контакте с нашими африканскими партнерами»,— сказал пресс-секретарь российского президента, отвечая на вопрос газеты “Коммерсантъ”.

Кто выиграл и кто проиграл от прекращения сделки

По оценкам главы Российского зернового союза Аркадия Злочевского, потери отрасли за год в процессе выполнения сделки составили порядка 1 млрд долларов. Это произошло в результате дисконта цен на российские зерновые к мировым уровням.

По мнению Злочевского, приостановка сделки позитивно скажется на прибыли российских зерновиков: «Сейчас дисконт колеблется в районе $10-$20 за тонну по нашим поставкам. Это деньги, которые теряют российские зерновики, — говорит Злочевский. — А до начала сделки мы торговали с премией. Мы рассчитываем, что как минимум дисконт уменьшится, но я надеюсь, что мы когда-нибудь вернемся и к премии за наши поставки».

При этом в нынешнем сельскохозяйственном году Россия смогла вывезти рекордный объем продовольствия — 60 млн т. В текущем году Россия может выйти на уровни поставок удобрений, сравнимые с объемами до начала боевых действий на территории Украины, отметил в разговоре c Forbes глава Российской ассоциации производителей удобрений Андрей Гурьев.

Что выход из сделки не окажет негативного воздействия на вывоз российского зерна также считает независимый эксперт Леонид Хазанов: «Отечественные поставщики уже приспособились работать в санкционных условиях, и поэтому сбыт будет идти и дальше, несмотря на существующие проблемы». По мнению директора аналитического центра «СовЭкон» Андрея Сизова, рост цен на зерновые может стать преимуществом для российского экспорта.

Сильнее всего прекращение сделки может отразиться на экономике Украины, считают агроэксперты. Экспорт сельхозпродукции занимает значительную долю доходов в украинский бюджет, поэтому сейчас Киев, несмотря на заявления о намерении продолжить экспорт через Черное море, развивает альтернативные маршруты.

Аналитики Международного исследовательского института продовольственной политики отмечают, что эти маршруты, включая наземный экспорт, не позволят в полной мере компенсировать морской путь из-за ограниченных транспортных возможностей и высокой стоимости транспортировки. Кроме того Венгрия и Польша ввели запрет на экспорт зерна с территории Украины после того как украинское зерно привело к росту стоимости транспортных и складских услуг и снизило цены на местную сельхозпродукцию.

По подсчетам РИА «Новости» на основе данных ООН, а также украинских Минсельхоза и таможни, в случае разрыва зерновой сделки Киев лишится доходов на сумму примерно $0,5 млрд в месяц.

Более негативные последствия прекращения сделки прогнозирует МВФ в своем докладе. По оценкам экспертов, окончание черноморской инициативы снизит поступления в бюджет Украины на $290 млн в месяц. Кроме этого, переориентация украинской торговли может быть осложнена, если ограничения на импорт в соседние страны сохранятся. «Если запреты на импорт будут продлены, а зерновой коридор будет нарушен, совокупный эффект с соответствующими логистическими проблемами может привести к тому, что потери превысят $800 млн в месяц», — говорится в документе.