Референдумы на Украине. Чем это грозит России

С 23 по 27 сентября в ДНР, ЛНР и на контролируемых российской армией территориях Запорожской и Херсонской областей Украины планируется провести референдумы о присоединении к России. В Госдуме уже выразили поддержку этой инициативе, Кремль пока молчит. RTVI выяснил, какие последствия присоединение этих регионов будет иметь с точки зрения международного права, как Москва может отреагировать на попытки Украины их вернуть и стоит ли рассчитывать на признание территориальных приобретений России со стороны других стран.

Если Донецкая и Луганская республики, а также Запорожская и Херсонская области войдут в состав России, а Украина попытается их вернуть, то вступит в силу российский закон о введении военного положения.В нем говорится, что поводом для этого является агрессия или попытка агрессии в отношении России, в том числе вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства на территорию России, «любая военная оккупация территории» и бомбардировка вооруженными силами иностранного государства территории страны.

В Военной доктрине России среди основных внешних военных опасностей указаны территориальные претензии к России и ее союзникам, вмешательство в их внутренние дела, а также наличие очагов напряженности «на прилегающих к государственной границе … наличие территориальных противоречий, рост сепаратизма и экстремизма в отдельных регионах мира».

Военная доктрина также оставляет за страной право на применение ядерного оружия в ответ на угрозу. Основными задачами вооруженных сил России в период непосредственной угрозы считаются, помимо прочего, «осуществление мероприятий по территориальной обороне» и «участие в обеспечении режима военного положения».

Что говорит международное право

В Уставе ООН говорится, что ее члены должны воздерживаться от «угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической независимости любого государства» (статья 2), при этом предоставляя право на «индивидуальную или коллективную самооборону» в случае нападения (статья 51).

Доктор юридических наук, руководитель исследовательской группы Института Макса Планка (Германия) Кристиан Марксен пояснил RTVI, что референдумы не изменят текущую ситуацию. Он подчеркнул, что хотя Россия контролирует де-факто часть территории Украины, но результаты голосования не будут приняты другими странами. «Территории принадлежат Украине по международному праву. Если будет референдум, такое решение должен принять суверен, которым является Украина. Если его организует Россия, результаты не будут действительны с точки зрения международного права, это ничего не изменит с точки зрения границ. Это было бы нарушением суверенитета Украины», —пояснил Марксен.

Похожую точку зрения выразил в комментарии для RTVI и профессор международного права Стокгольмского университета Саид Махмуди, заявивший, что «никакие объяснения не могут юридически оправдать действия России».

По мнению Марксена, стоит ожидать быстрой реакции ЕС и, скорее всего, новых санкций. «Хотя технически территории принадлежат Украине, никакой бизнес невозможен, пока эти территории остаются под фактическим контролем России», — пояснил он вероятность санкций по «крымскому» сценарию.

«Тех, кто сотрудничает с Россией на аннексированных территориях, вероятно, подозревают в нарушении ряда международно-правовых обязательств… Между тем санкции, безусловно, окажут на них психологическое, если не фактическое давление», — прокомментировал Махмуди вероятность введения санкций за сотрудничество с территориями.

Шведский эксперт назвал санкции «правовым ответом на такое грубое попрание основных принципов международного права как нарушение суверенитета и территориальной целостности государства-члена ООН». Хотя в соответствии со статьей 51 Устава ООН Украина «может воспользоваться неотъемлемым правом на самооборону и имеет право требовать от других государств участия в коллективной самообороне», Махмуди все же рассматривает в качестве эффективного инструмента «введение всеобъемлющих и коллективных санкций». При этом он не ждет глобальных масштабных санкций со стороны ООН.

«Конечная ответственность за обеспечение мира и безопасности возложена на Совет Безопасности, в котором Россия имеет право вето. Вполне вероятно, что определенные органы ООН, такие как Совет по правам человека, будут выпускать отчеты или другие виды документов, осуждающих Россию. Я не удивлюсь, что те государства, которые присоединились к России в отношении текущего вооруженного конфликта, попытаются остановить любые меры в рамках системы ООН против России», — отметил Махмуди.

Марксен допускает, что Россия может объяснить свои дальнейшие действия самообороной присоединяемых территорий. «Российские власти могут сказать, что Крым принадлежит России, это часть основной территории, и если кто-то собирается нападать, они будут защищаться, основываясь на якобы праве на самооборону. Но опять же, по международному праву, конечно, они не имеют права на самооборону, потому что это не их территория. Иск о самообороне несостоятелен в соответствии с международным правом. Большинство государств не приняли бы его, о чем свидетельствует подавляющее осуждение России в Генеральной Ассамблее ООН», — пояснил он.

Хотя риск применения ядерного оружия не следует недооценивать, Махмуди сомневается, что до этого дойдет дело. Марксен также полагает, что ядерное оружие не будет применено в этом конфликте. «Это серьезный вопрос в международном праве — может ли когда-либо быть законным применение ядерного оружия в вооруженных конфликтах. Основная проблема заключается в том, что ядерное оружие не избирательно, а это означает, что невозможно провести различие между гражданскими лицами и комбатантами. Бесчисленное количество людей погибнет и пострадает от последствий применения ядерного оружия. Международный Суд заявил, что нельзя исключать, что в крайних случаях самообороны применение ядерного оружия может быть законным в соответствии с международным правом. Однако в текущем конфликте оно в любом случае считалось бы незаконным из-за разрушительных последствий», — отметил эксперт.

Международная реакция

Новости о назначении дат проведения референдумов вызвали широкий резонанс и осуждение. Первым отреагировал на заявление российских властей канцлер Германии Олаф Шольц, заявив, что Берлин не признает «фиктивные референдумы», которые противоречат международному праву.

Фальшивыми референдумы назвал и генсек НАТО Йенс Столтенберг, заявив, что они не легитимны и не меняют характер агрессивных действий России. «Международное сообщество должно осудить это вопиющее нарушение международного права и усилить поддержку Украины», — написал он в твиттере.

США никогда не признают готовящиеся референдумы о присоединении к России, заявила пресс-секретарь Белого дома Карин Жан-Пьер, отметив, что власти Соединенных Штатов считают такие голосования оскорблением принципов суверенитета и территориальной целостности.Советник Байдена по нацбезопасности Джейк Салливан добавил, что США располагают информацией о том, что Россия, возможно, готовится объявить мобилизацию.

В ЕС могут рассмотреть дополнительные ограничения против России, заявил глава дипломатии ЕС Жозеп Боррель. «Россия, ее политическое руководство, все, кто будет причастен к этим „референдумам“, другим нарушениям международного права на Украине, будут привлечены к ответственности», — подчеркнул он.

Президент Франции Эммануэль Макрон посчитал циничным «проведение референдумов в районах, пострадавших от бомбардировок, откуда люди были вынуждены бежать». Он назвал референдумы «провокацией» и заявил, что «Россия должна покинуть территорию Украины (…) и уважать признанные границы». Президент Польши Анджей Дуда отметил, что планируемые референдумы ничего не стоят и Польша не признает их результаты.

«Россия продолжает заниматься шантажом и незаконно пытается забрать то, что ей не принадлежит», — отметила премьер Эстонии Кая Каллас. «Подобные действия будут иметь обратный эффект и сплотят нас в поддержке Украине. Больше военной помощи, больше санкций против агрессора, необходимо привлечь Россию к ответственности за свои преступления», — написала она в твиттере.

За урегулирование конфликта «на основе территориальной целостности и с учетом независимости Украины» высказался президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган во время выступления на сессии Генассамблеи ООН.

Глава Офиса президента Украины Андрей Ермак назвал сообщения о референдумах «наивным шантажом». Пресс-секретарь офиса президента Сергей Никифоров добавил, что их проведение уничтожит всякую возможность дальнейших переговоров.

Президент Сербии Александр Вучич в интервью сербскому телеканалу РТС предположил, что в ближайшее время стоит ожидать масштабного конфликта. «Нетрудно предположить, что в основных чертах скажет президент Путин. Предполагаю, что от этапа специальной военной операции мы приближаемся к большому военному конфликту. Теперь вопрос в том, где проходят границы, и скатимся ли мы через некоторое время, возможно через месяц или два, в большой военный конфликт, которого не было со Второй мировой войны», — заявил сербский лидер.