«Уважаемая делегация». Как разные государства ведут дела с талибами*

В среду в Москве должны завершиться переговоры с делегацией правительства талибов*, которые доложны обсудить поставки нефти, зерна и подсолнечного масла в Москве, а затем заехать в Казань. 16 августа стало известно о планах делегации временного правительства Афганистана также посетить в ближайшую неделю Турцию, чтобы обсудить проблему афганских беженцев. Эти визиты — одни из многих внешнеполитических акций формально никем не признанного нового правительства Афганистана. RTVI рассказывает, как спустя год после захвата власти талибы* выстраивают свои внешние связи.

15 августа 2021 года движение «Талибан»* заняло столицу Афганистана Кабул. В прошлом году движение начало масштабную наступательную операцию, что произошло на фоне решения президента США Джо Байдена о выводе войск из Афганистана после двадцатилетнего присутствия. В стране вспыхнули протесты, а зарубежные государства вывозили своих граждан из Афганистана. 7 сентября «Талибан»* объявил состав временного правительства страны. За год нахождения талибов* у власти формально их легитимность не признало ни одно государство. При этом движение ведет переговоры и проводит встречи с представителями разных стран.

Глава МИД в сформированном талибами* правительстве Амир Хан Моттаки в августе рассказал телеканалу Al Jazeera, что у движения «хорошие отношения с США», а также установлены «официальные отношения более чем с 16 странами» (цитата по ТАСС), не уточнив с какими именно. Чиновник также добавил, что Кабул к настоящему моменту посетили 50 иностранных делегаций различного уровня.

США и Великобритания

Прямые переговоры между США и «Талибан»* начались в 2018-м году. Организация не включена Вашингтоном в список террористических. В феврале 2020 года стороны подписали соглашения в Дохе, согласно которому американская сторона обязалась вывести свой контингент из страны, а движение должно было запретить террористам базироваться на подконтрольной ему территории. Теперь США и «Талибан»* периодически обвиняют друг друга в невыполнении договоренностей. Так, глава МИД во временном правительстве Афганистана Амир Хан Мутаки заявил в интервью «РИА Новости» , что администрация США не исключила из черных списков официальных представителей новой власти вопреки своим обещаниям.

Вскоре после обнародования информации об убийстве главаря «Аль-Каиды»* Аймана аз-Завахири госсекретарь США Энтони Блинкен обвинил «Талибан»* в укрывательстве лидера группировки. По словам чиновника, в Кабуле знали о нахождении аз-Завахири в афганской столице, но не выдали его. Это, по мнению американского политика, стало грубым нарушением Дохинского соглашения.

В августе администрация США заморозила государственные резервы Афганистана в американских банках, чтобы «Талибан»* не смог получить к ним доступ. Позже американский президент Джо Байден решение потратить замороженные средства (около $7 млрд) на компенсации жертвам терактов 11 сентября 2001 года в США и только часть вернуть Афганистану в виде гуманитарной помощи, что вызвало дополнительную напряженность в отношениях двух стран.

Несмотря на взаимные претензии стороны продолжают проводить встречи и переговоры. Представители США присутствовали на нескольких мероприятиях многостороннего формата (например, в Осло и Дохе). Уже после захвата власти талибами Кабул посещал директор ЦРУ Уильям Бернс. Подробности того короткого визита американские официальные лица не разглашали.

В конце июня 2022 делегации США и Афганистана встретились в Дохе, где обсудили поставки гуманитарной помощи и права женщин в стране. Как отмечает Госдеп, участники встречи также «обсудили гуманитарную поддержку Афганистана со стороны международного сообщества, в том числе более $774 млн, предоставленных Соединёнными Штатами с августа 2021 года». В июле стороны также встретились на международной конференции по Афганистану в Ташкенте.

В октябре 2021 года с лидерами движения встречались и британские дипломаты, хотя посольство королевства в Афганистане приостановило работу и вывезла весь персонал из страны. Корреспондент «Би-би-си» Джеймс Лэндейл отмечал, что встреча не означала официального признания власти талибов*, а гуманитарная помощь — один из рычагов, которыми располагает Запад. В августе 2021 года премьер Великобритании Борис Джонсон заявлял, что «для любой страны было бы ошибкой преждевременно или на двусторонней основе признать какой-либо новый режим в Кабуле».

Катар

Налаживанию внешних отношений «Талибана»* способствует Катар. В Дохе с 2013 года находится политический офис движения. Хотя Катар не признавал власть талибов* в 1990-е, во время их первого правления, сегодня его называют медиатором в отношениях новых властей Афганистана и внешнего мира. В октябре и ноябре Доха проводила серию переговоров между США, ЕС и представителями движения.

«Афганистан и “Талибан”* — это значительная победа для Катара не только потому, что это демонстрирует способность выступать посредниками в общении с талибами*, но и потому, что превращает страну в серьезного игрока в глазах западных стран», — цитирует “Би-Би-Си” Дину Эсфандиари, старшего советника аналитического центра «Международная кризисная группа».

Турция

В отличие от многих западных стран, прекративших отношения с Афганистаном после событий прошлого года, Турция старается их развивать. Например, в июле была запущена, построенная Анкарой ГЭС «Каджаки» на юге Афганистана. Осенью 2021 года в турецкой столице прошла встреча между главой МИДа Турции Мевлютом Чавушоглу и назначенным талибами* коллегой Амиром Ханом Муттаки. Обсуждались вопросы безопасности для возобновления регулярных рейсов из Кабула, а также образования девочек и трудоустройства женщин. Делегация талибов* участвовала в Дипломатическом Форуме в Анталии весной этого года, где Амир Хан Муттаки сказал, что его страна стремится улучшить и укрепить свои отношения с Анкарой. На полях того же форума министр иностранных дел Турции заявил о необходимости официального признания режима, правда с оговоркой, что и новые власти должны «принять практические шаги, чтобы быть признанными».

Иран

Непростые отношения с талибами* складываются у Ирана. После прихода талибов* к власти в эту страну устремился поток мигрантов на фоне и без того непростой экономической ситуации в стране (по данным Al Jazeera, число афганских беженцев в стране превышает 4 млн, при этом порядка полумиллиона иммигрировали после захвата власти). Отношения дополнительно обострили нескольких пограничных инцидентов весной 2022 года.

Кроме того, теократический режим Ирана и «Талибан»* представляют разные ветви ислама. Исповедующие суннитский ислам пуштуны, на поддержку которых опирается «Талибан»*, составляют только часть населения Афганистана. Вторая по численности этническая группа в стране — таджики, говорящие на фарси, как и иранцы. В Иране в конце прошлого века искал союзников и ярый противник талибов*, бывший министр обороны Афганистана таджикского происхождения Ахмад Шах Масуд.

В Афганистане есть и тяготеющее к Ирану исповедующее шиитский ислам этническое меньшинство — хазарейцы (споры вокруг их положения в стране едва не привели к военному конфликту между Афганистаном и Ираном в 1998). Как отмечает газета The Wall Street Journal, одно из самых больших препятствий талибов* в попытках объединить вокруг себя всех афганцев — «убедить шиитскую общину хазарейцев, составляющую примерно пятую часть населения страны, в том, что ей есть место при новом режиме».

Однако, как отмечает аналитический центр Atlantic Council, в последнее время напряженность между Ираном и талибами* «сменилась рациональным политическим расчетом», основанным на взаимных интересах, что доказывают встречи высокопоставленных делегаций (на которых, однако, Иран настаивает на необходимости формирования правительства, включающего все этнические группы Афганистана).

В октябре 2021 года в Тегеране состоялась вторая встреча министров иностранных дел соседних с Афганистаном стран (первую проводила Россия). Специальный посланник Ирана Хасан Каземи-Коми совершил в Афганистан несколько поездок. Двусторонние переговоры на высоком уровне состоялись также в январе и июле этого года.

Пакистан

Одну из наиболее важных ролей в судьбе Афганистана играет Пакистан. Во время первого периода правления талибов* Пакистан был одной из трех стран, поддержавших их правительство — вместе с Саудовской Аравией и ОАЭ. Эксперты называют Межведомственную разведку Пакистана (ISI) основателем «Талибана»*. В Пакистане также проживал нынешний лидер талибов* Хайбатулла Ахундзада.

В сентябре 2021 газета The Times of India сообщала о приезде главы межведомственной разведки Пакистана генерала Фаиза Хамида в Кабул, который предшествовал объявлению талибами* состава нового правительства. Аналитик «Вашингтонского института ближневосточной политики» Мохаммад Салами утверждает, что «даже европейцы не могут игнорировать роль Пакистана» в афганском вопросе, чему не мешают плохие отношения Вашингтона и Исламабада.

Китай

В марте 2022 года Кабул посетил министр иностранных дел Китая Ван И, где обсуждал вопросы безопасности (наибольшие опасения Пекина вызывает граница Афганистана с населенной мусульманами-уйгурами западной провинцией Синьцзян). Китайский дипломат также поговорил с новым афганским коллегой о «расширении политических и экономических связей» и совместной работе в горнодобывающем секторе Афганистана. Представитель министерства информации «Талибана»* называл Китай «главным партнером» из-за готовности инвестировать в страну и реконструировать ее.

В КНР также побывала делегация талибов*. По итогам недельного визита министр иностранных дел Китая заявил: «[Мы] намерены развивать с Афганистаном обычные для соседних стран дружеские отношения, а также оказать помощь афганской стороне в достижении истинной самостоятельности и ее саморазвитии» (цитата по «Коммерсанту»). Тогда же в Китае прошла третья конференция министров иностранных дел стран-соседей Афганистана.

Китай сохранил свою дипломатическую миссию в Кабуле, а в апреле вновь открылось посольство Афганистана в Пекине. По данным The Diplomat, в период с апреля по июнь 2022 года представители посольства Китая провели шесть встреч с различными афганскими министрами для обсуждения китайских проектов по восстановлению страны. Издание полагает, что Китай только выигрывает от изоляции талибов* другими странами.

При этом Джон Калабрезе, директор проекта «Ближний Восток-Азия» Американского университета в Вашингтоне, полагает, что несмотря на хорошие дипломатические и коммерческие позиции Китая в Афганистане, страна не пойдет на риск, увеличивая свои инвестиции на фоне ухудшения гуманитарной ситуации. Как полагает эксперт аналитического центра Carnegie Дженнифер Муртазашвили, «хотя Китай активно взаимодействует с талибами*, это взаимодействие не следует принимать за поддержку». Она также отмечает, что дестабилизированный Афганистан остается предметом беспокойства для китайского руководства и «рискованным инвестиционным предложением».

ООН и международные организации

В Совбезе ООН пока не ведутся разговоры об исключении талибов* из списка террористов, заявили «РИА Новости» в организации. В декабре Генассамблея ООН приняла резолюцию об отсрочке решения о том, кто будет представлять Афганистан и Мьянму в организации, что означало недопуск представителей новых властей двух стран.

ЕС придерживается позиции, согласно которой странам приходится сотрудничать с новым правительством в Афганистане, что не означает его признания. Во время пресс-конференции в августе 2021 глава европейской дипломатии Жозеп Боррель заявил: «Это не вопрос официального признания [нового правительства], это вопрос взаимодействия…». Позже он заявил, что у ЕС нет другого выбора, кроме взаимодействия с новым режимом, а потому Союз сохранит дипломатическое присутствие в Кабуле.

Официальные встречи представителей талибов* в Европе впервые прошли в январе 2022 года. Трехдневные переговоры, посвященные гуманитарному кризису и экономическим вопросам, между ЕС, а также США и Великобритании и представителями движения прошли в Осло. Они состоялись на фоне протестов перед зданием МИДа Норвегии, которые устроили граждане страны, посчитавшие переговоры легитимизацией режима. «Эти встречи не представляют собой легитимацию или признание талибов*. Но мы должны поговорить с де-факто властями страны», — заявила тогда министр иностранных дел Норвегии Анникен Хюитфельдт, добавив, что власти «не могут допустить, чтобы политическая ситуация привела к еще большей гуманитарной катастрофе».

Россия

В России движение «Талибан» признано террористической организацией и запрещено на территории России Верховным судом еще в 2003, что не мешает вести двусторонний диалог. Как недавно заявил посол в Кабуле Дмитрий Жирнов, находящееся у власти в Афганистане движение «Талибан»* — это «реальность, от которой не уйти», и Россия это учитывает.

В таком же ключе высказался и президент России Владимир Путин. «Как Вы видите, мы сотрудничаем с представителями “Талибана”* и приглашаем их в Москву и в контакте находимся с ними в самом Афганистане», — заявил он на заседании клуба «Валдай» в октябре 2021 года. Российский лидер отметил, что Россия готова рассмотреть вопрос об исключения движения из списка террористических организаций, после аналогичного решения Совбеза ООН (талибы* до сих пор внесены в список террористов Совбеза).

«Мы никогда не скрывали, что поддерживаем контакты с талибами*, это часть афганского общества», — так объяснял контакты с движением глава МИДа Сергей Лавров в 2018 году. В марте 2022 года он сообщил об аккредитации первого дипломата нового правительства Афганистана.

В июне делегация нового правительства Афганистана посетила Петербургский международный экономический форум, где заявила о желании закупить у России 2 млн тонн зерна и 5 тыс. тонн нефти.

Талибы* несколько раз приезжали в Москву на переговоры и до захвата власти в Кабуле. Например, они посетили Москву в июле 2021 года для переговоров о нераспространении конфликта за пределы Афганистана.

Еще в 2017 Россией был создан так называемый «московский формат» консультаций по Афганистану, в нем участвуют 11 стран, которые заинтересованы в урегулировании ситуации в стране, включая Китай, Иран, Пакистан, Индию. Третье заседание такого формата стало первым визитом талибов* в российскую столицу после захвата власти в стране и прошло в октябре 2021. Представлявший Россию на переговорах Лавров назвал представителей движения «уважаемой делегацией». Помимо гуманитарных вопросов, на повестке был и призыв к новому афганскому руководству «проводить умеренную и благоразумную внутреннюю и внешнюю политику», а представители движения, в свою очередь, подняли вопрос об их официальном признании.

* запрещенная в России террористическая организация