Пиар-ход или триумф дипломатии? Что такое “зерновая сделка” и зачем она нужна России

Так называемая «зерновая сделка» — единственная международная договоренность с участием Москвы и Киева, заключенная в период военных действий на Украине, однако теперь будущее соглашений оказалось под вопросом. В марте российские власти заявили о продлении сделки на 60 дней вместо ожидаемых 120. При этом Москва допускает приостановку договоренностей в случае, если ее интересы в области беспрепятственного экспорта собственной продукции на мировые рынки не будут учтены должным образом. В пользу продления договоренностей выступают как Украина, так и Турция и Китай, куда отгружается значительная часть украинского зерна. Что такое зерновая сделка, кому она помогает и каковы шансы на ее продление в будущем — в материале RTVI.

Что такое “зерновая сделка”

«Инициатива по безопасной транспортировке зерна и продовольствия из украинских портов», или «зерновая сделка», была подписана 22 июля 2022 года в Стамбуле. Соглашение имело опосредованный характер: Киев и Москва не являются участниками договора напрямую, однако каждая из сторон заключила зеркальные соглашения с ООН и Турцией.

Целью инициативы в документе указано «обеспечение безопасного судоходства для экспорта зерна и связанных с ним продуктов питания и удобрений, включая аммиак, из портов Одесса, Черноморск и Южный («украинские порты»)». Стороны договорились о предоставлении гарантий безопасности в отношении судов, участвующих в инициативе, а также создании Совместного координационного центра в Стамбуле, в который вошли представители России, Украины, Турции и ООН, для «общего надзора и координации».

Уточнялось также, что стороны не будут предпринимать «никаких нападений на торговые суда и другие гражданские суда и портовые сооружения», задействованные в Инициативе. Торговые суда должны следовать по морскому гуманитарному коридору, согласованному всеми сторонами. Документ был заключен на 120 дней с возможностью автоматического продления на тот же срок при отсутствии возражений сторон.

Помимо «зерновой сделки», в Стамбуле в то же время был подписан второй документ — «Меморандум о взаимопонимании между Российской Федерацией и Секретариатом ООН о содействии продвижению российских продуктов питания и удобрений на мировые рынки» [перевод представлен российским МИДом]. Меморандум подписан сроком на три года, в нем идет речь о том, что Москва будет содействовать беспрепятственному экспорту продовольствия и удобрений из контролируемых Украиной портов в Черном море, а Секретариат ООН продолжит усилия по содействию «обеспечению транспарентных и беспрепятственных поставок» российской продукции на мировые рынки. Речь идет об экспорте российских продовольствия, удобрений и сырья для их производства, в том числе аммиаке.

Зачем сделка нужна России и Украине

Украине нужно вывозить свою сельхозпродукцию, для страны это крайне важно, сказал в беседе с RTVI директор аналитического центра «СовЭкон» Андрей Сизов. «Сельское хозяйство составляет 10% украинского ВВП и является одним из ключевых каналов поступления твердой валюты в страну, которая требуется Украине в ее тяжелом экономическом состоянии. Это в том числе помогает украинским фермерам готовиться к новому урожаю», — отметил аналитик.

Россия же никакого прямого выигрыша от этого соглашения для себя не извлекает, продолжает Сизов. «Смысл договора в том, что Россия не мешает вывозу украинского зерна на указанный срок в 120 дней. В теории можно предположить, что этот договор — своего рода уступка президента Путина президенту Эрдоган, который вложил в эту сделку много своих сил и времени», — уточнил эксперт.

Об отсутствии прямой материальной выгоды для России от зерновой сделки говорили и другие эксперты. В то же время сделка способствовала бы «разрядке международной обстановки» и улучшила бы ее репутацию, утверждал юрист-международник, член Национального союза экспортеров продовольствия Константин Семенко. «Согласие на экспорт зерна из Украины положительно характеризует Россию. Это гуманитарная миссия, и договоренности в Стамбуле можно только приветствовать», — отмечал он.

Интерес России в сделке заключался еще и в стремлении «устранить препятствия для ее собственного экспорта зерна и удобрений», в том числе через ослабление западных санкций, отмечала аналитик Александра Прокопенко в статье на сайте проекта Carnegie Politika. Однако проблемы российского экспорта связаны не только с санкциями, но и с опасением западных компаний работать с Россией, а «у ООН нет инструментов, чтобы влиять на решения западных корпораций». Тем не менее эти трудности, как отмечает эксперт, не помешали стране увеличить на 11,6% экспорт зерновых и зернобобовых в июле—декабре 2022 года, то есть в период действия сделки.

Зерновая сделка — в большей степени «фикция и пиар-история, чем договор, который реально меняет экономическую ситуацию существенным образом или жестким образом что-то регламентирует», полагает Андрей Сизов. «Прежде всего следует подчеркнуть, что нет жесткого юридического документа, которому все следуют. Можно вспомнить, как осенью прошлого года Россия заявила, что зерновой коридор используется для атак на Севастополь, а поэтому она приостанавливает это соглашение, — говорит эксперт. — Что мешает сейчас России в каком-то виде попробовать приостановить сделку сейчас? К тому же у Кремля даже в рамках зерновой сделки остается серьезный козырь — инспекция судов, которые идут в Украину и обратно в Босфоре. При этом из-за медлительности российских инспекторов задержки уже сейчас составляют многие недели*».

Чем недовольна Россия

После подписания Стамбульских соглашений у России были претензии к их выполнению другими сторонами. Во-первых, президент России Владимир Путин посетовал, что в рамках сделки «практически всё зерно, вывозимое с Украины, направлено не в развивающиеся и беднейшие страны, а в страны Евросоюза». С ним согласился президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган. То же подчеркивали и в российском внешнеполитическом ведомстве.

В ЕС признавали, что часть экспортируемого Украиной зерна идет в страны объединения, которое выступает как посредник и отправляет часть сельхозпродукции дальше в некоторые нуждающиеся страны. В Совместном координационном центре RTVI сообщали, что в зерновой сделке «не указаны пункты назначения или приоритетные страны», ведь цель инициативы — «облегчить безопасное судоходство для экспорта продуктов питания и удобрений, в том числе аммиака, из трех черноморских украинских морских портов».

Во-вторых, Москва подчеркивает, что подписывала не только зерновую сделку, но и меморандум о поставке своего продовольствия и удобрений, однако у России по-прежнему возникают проблемы с поставками собственной продукции. 20 марта российский МИД выдвинул следующие требования, в случае невыполнения которых Россия приостановит свое участие в сделке:

• Возобновление работы аммиакопровода «Тольятти — Одесса».

Транзит по аммиакопроводу «Тольятти-Одесса» приостановили 24 февраля 2022 года. В интервью RTVI замминистра Сергей Вершинин отмечал, что хотя условие о поставках на мировые рынки аммиака прописано в обоих Стамбульских соглашениях, реализации договоренностей мешает позиция Киева, «обставляющего восстановление работы аммиакопровода политическими условиями». В ноябре президент Украины Владимир Зеленский подчеркивал, что транзит аммиака возможен только при обмене пленными по формуле «всех на всех».

30 ноября заместитель генсека ООН по гуманитарным вопросам Мартин Гриффитс отметил, что удалось добиться некоторого прогресса в вопросе поставок российских аммиачных удобрений через трубопровод. Позже в ООН отмечали, что стороны, ведущие переговоры о возобновлении поставок аммиака, «все еще ведут переговоры и еще не пришли к соглашению».

Издание Politico писало, что американские и европейские официальные лица все более открыты к перезапуску аммиакопровода, учитывая роль аммиака как ключевого ингредиента удобрений, но «украинские официальные лица сослались на соображения безопасности, а некоторые западные союзники обеспокоены тем, что трубопровод может обеспечить Москву новым источником доходов».

• Повторное подключение «Россельхозбанка» к системе SWIFT.

Замглавы МИД Александр Грушко заявлял, что Западу необходимо снять все санкции — «прямые и косвенные» — для поставки российской сельскохозяйственной продукции на глобальные рынки. В российском МИДе также посетовали на трудности с безвозмездной передачей российских удобрений (262 тыс. тонн) беднейшим странам: пока осуществлена лишь поставка в 20 тыс. тонн в Малави. В ООН поприветствовали решение Москвы о поставке удобрений в Африку.

В Евросоюзе уточняли, что санкции ЕС распространяются только на двустороннюю торговлю между ЕС и Россией, а не на международную торговлю и торговлю России с третьими странами. Там подчеркивали, что российская сельскохозяйственная продукция (включая пшеницу и удобрения) не находится под санкциями ЕС. В Представительстве ЕС уточняли, что сделки допускаются «даже с участием подсанкционных субъектов (9-й пакет)». Иными словами, на Западе считают, что нынешний уровень санкций не мешает России торговать своей сельхозпродукцией, а поэтому дальнейшие послабления с их стороны не требуются.

Сколько еще будет действовать договор

17 ноября 2022 годам сделку продлили на 120 дней, до 18 марта 2023 года. Украина и Турция выражали готовность продлить срок действия сделки на более длительный период — вплоть до года, однако у России есть сомнения даже насчет продления соглашения на ближайшие 120 дней. «Без осязаемых результатов по реализации Меморандума Россия‑ООН, прежде всего по реальному снятию санкционных ограничений с российского сельхозэкспорта, концепция Стамбульских «пакетных» договоренностей и простое продление украинского документа нецелесообразно», — заявил замминистра иностранных дел Сергей Вершинин в интервью RTVI в феврале 2023 года.

В марте российская сторона заявила о продлении сделки на 60 дней вместо 120, подчеркнув, что уведомила об этом турецкую и украинскую стороны, а также представителей ООН, и формальных возражений не последовало. Итоговое решение по продлению инициативы будет зависеть от «прогресса в реализации следующих условий в контексте имплементации Меморандума Россия-ООН», заявили в российском МИДе. В Киеве заявили, что соглашение продлевается еще на 120 дней. Офис Генсека ООН и турецкий лидер Реджеп Эрдоган не назвали сроки продления сделки. «Разговор [о продлении договора на 60 дней] не имеет большого смысла, потому что текст соглашения не предусматривает, чтобы одна сторона сменяла срок продления [действия соглашения] по своему усмотрению. Сделку можно либо продлить автоматом на 120 дней, если нет возражений, либо какая-то из сторон посылает официальное уведомление о том, что она хочет отменить сделку или изменить ее», — сказал аналитик Андрей Сизов в беседе с RTVI.

Насколько велики риски прекращения работы зерновой сделки

Россия неоднократно заявляла о претензиях к выполнению зерновой сделки, поднимая вопрос о ее целесообразности, но в конечном счете шла на продление договора — и в ноябре 2022, и марте 2023 года. Еще до последнего продления соглашения в марте менеджер по товарным рискам в StoneX Мэтт Аммерманн говорил агентству Reuters, что хотя Россия и Украина, вероятно, «не получат всего, что хотят», за кулисами страны-импортеры «будут лоббировать продление соглашения о доставке [зерна]». Основными импортерами украинского зерна в рамках сделки являются Китай и Турция, уточнял Аммерманн.

Александра Прокопенко считает, что партнеры по «зерновой сделке» нужны России значительно больше, чем Москва им, а значит ей сложно оказывать давление. «Россия превратилась в технического участника соглашения, у которого чисто формально есть право голоса, но чьи желания можно довольно легко игнорировать», — написала она в колонке для Carnegie Politika. По мнению Прокопенко, с течением времени зависимость Москвы от Пекина и Анкары, которые заинтересованы в сделке, только усиливается. 60-дневное продление сделки истекает незадолго до всеобщих выборов в Турции, которые назначены на 14 мая, что, по мнению научного руководителя Российского совета по международным делам Андрея Кортунова, говорило бы о стремлении Москвы дождаться их результатов.

В случае, если нет возможности поставлять зерно из Украины и рынок действительно в это поверит, то может последовать «довольно сильный рост цен на продовольствие по сравнению с их текущим уровнем», говорит Андрей Сизов. «На первом этапе проблем с поставками, возможно, цены вырастут на десятки процентов. В то же время значение Украины, тем более сейчас, под конец сезона, уже не очень велико, потому что украинский экспортный потенциал реализован уже на 70-75% даже в том маловероятном случае, если поставки из одесских терминалов будут остановлены», — считает эксперт.

При возникновении проблем с экспортом по морю Украина все равно сможет поставлять зерно по суше в Евросоюз, а также через мелководные порты Дуная, «которые довольно активно заработали в этом сезоне из-за военных действий», добавил Сизов. «По суше Украина поставляет часть зерна в Румынию, а также в Польшу и Венгрию. Часть поставляется в Констанцу [крупнейший морской порт Румынии] и там грузится на судно, но это более дорого и сложно. Основная проблема в том, что для торговли такими насыпными грузами, как зерно, используется в основном морской транспорт, он намного дешевле. Вторая по дешевизне — железная дорога, но Украина, как и другие бывшие многие социалистические страны, имеет другую колею по сравнению со странами Западной Европы, поэтому нельзя нагрузить состав зерном и отправить его в Румынию — придется перегружать на границе», — объяснил эксперт.

Похожее мнение выразил в беседе с агентством Bloomberg главный исполнительный директор агробизнеса IMC Алекс Лисситса. По его словам, в последние несколько месяцев железнодорожные, автомобильные и речные маршруты составляли значительную часть продаж урожая в Украине, а значит с приостановкой сделки экспорт не остановится. В то же время решение вопроса о будущем зерновой сделки будет влиять на то, какие яровые культуры фермеры решат сеять на Украине.