Год мобилизации: как изменились законы и жизнь россиян

21 сентября 2022 года президент России Владимир Путин объявил о проведении частичной мобилизации. За год, прошедший с этого момента, власти ужесточили законы о военной и срочной службе в России. Кроме того, на фоне продолжающегося российско-украинского конфликта была запущена реформа призыва. Как изменилось военное законодательство и каким образом эти нововведения повлияли на россиян — в материале RTVI.

Итоги мобилизации

В конце октября 2022 года министр обороны Сергей Шойгу отчитался о завершении мобилизационных мероприятий, в рамках которых, по его словам, было призвано 300 тыс. человек. Военкоматы продолжают набор за счет добровольцев и контрактников, заявляли в Минобороны.

Отдельного указа о завершении частичной мобилизации не было, тогда как указ о ее объявлении продолжает действовать. Как утверждали в Кремле, это связано с тем, что документ предусматривает не только призыв, но и «другие мероприятия» и «функции, необходимые для Министерства обороны».

Глава комитета по госстроительству Совфеда Андрей Клишас говорил, что необходимости в указе о завершении мобилизации нет. Он объяснял это тем, что «с точки зрения легитимности, большей силы, чем слова президента, у нас в стране нет». «Вы думаете, указ сильнее, чем слова? Мне кажется, нет, во всяком случае, в восприятии людей», — говорил Клишас.

В мае 2023 года Верховный суд (ВС) определил, что мобилизация закончится тогда, когда будут установлены «дата и время» ее отмены.

«Периоды мобилизации (общей и частичной) или военного положения <…> начинаются с даты и времени начала действия мобилизации (военного положения), которые устанавливаются указом президента Российской Федерации об объявлении мобилизации (о введении военного положения), и заканчиваются датой и временем отмены (прекращения действия) мобилизации (военного положения)», — подчеркнули в ВС.

В конце лета — начале осени 2023 года СМИ и телеграм-каналы начали распространять информацию о возможном начале второй волны мобилизации в России. В Госдуме неоднократно заявляли об отсутствии необходимости в проведении нового призыва резервистов и запасников.

Депутаты уверяют, что при отборе граждан в зону военной операции на Украине упор делается на контрактников. Согласно плану, который озвучили в Госдуме, перед властями стоит задача до конца 2023 года набрать 420 тыс. контрактников. В середине сентября Владимир Путин сообщил о 300 тыс. заключенных контрактов с начала года.

Итоги «мобилизационного» года в России подвел для RTVI партнер коллегии адвокатов «Фрейтак и сыновья» Вадим Багатурия. В частности, он рассказал, какие юридические практики сложились за год с момента объявления мобилизации, и объяснил, как действовать, если гражданина мобилизуют незаконно.

Кого могут призвать по мобилизации

Россияне подлежат мобилизации до достижения 50 лет. С 2024 года эта планка будет постепенно повышаться; на 2024-2028 годы запланирован переходный период: в 2024 году граждане в возрасте 50 лет будут пребывать в резерве до 51 года, в 2025 году — до 52 лет и так далее:

• рядовые военнообязанные (солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы) первого разряда будут пребывать в запасе до 40 лет (вместо прежних 35),
• рядовые военнообязанные второго разряда — до 50 лет (вместо прежних 45),
• рядовые военнообязанные третьего разряда — до 55 лет (вместо прежних 50).

Также с 2024 года повышается предельный возраст пребывания в запасе для офицеров:

• младший офицерский состав (младшие лейтенанты, лейтенанты, старшие лейтенанты и капитаны) — до достижения 60 лет,
• старший офицерский состав (младшие лейтенанты, лейтенанты, старшие лейтенанты и капитаны) — до достижения 65 лет,
• высшие офицеры (генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал-полковник, генерал армии, а также контр-адмирал и адмирал) — до достижения 70 лет.

Какие категории подпадают под призыв:

• ограниченно годные к военной службе (категория «В»),
• временно не годные к военной службе (категория «Г»). Также могут получить отсрочку от призыва на полгода.

Не годные к военной службе (категория «Д») не могут быть призваны по мобилизации или на срочную службу в армии.

Для мужчин, у которых есть дети, действуют особые правила:

• отец-одиночка — не может быть мобилизован, пока ребенку не исполнится 16 лет,
• отец троих детей — может быть мобилизован. Исключение: если всем троим детям меньше 16 лет, а его жена беременна (не менее 22 недель),
• отец четырех или более детей — может быть мобилизован. Исключение: если всем четырем детям меньше 16 лет.

Также под мобилизацию подпадают женщины:

• с военно-учетной специальностью (до достижения 45 лет),
• с офицерским званием (до 50 лет),
• беременная с военно-учетной специальностью (пока срок беременности не достигнет 22 недель),
• с военно-учетной специальностью и детьми (пока хотя бы одному ребенку не исполнится 16 лет),
• беременная военнослужащая (имеет право на досрочное увольнение с военной службы, если срок беременности достиг 22 недель),
• военнослужащая с детьми (имеет право на досрочное увольнение, если хотя бы одному ребенку не исполнилось 16 лет).

Кого не могут мобилизовать по мобилизации

• депутаты Госдумы и сенаторы,
• призывник, проходящий альтернативную гражданскую службу ( при мобилизации продолжит проходить АГС),
• военнослужащий, проходящий срочную военную службу (до окончания срочной службы и зачисления в запас),
• не служивший в армии мужчина до 30 лет, у которого истекли все отсрочки (до прохождения срочной службы в армии и зачисления в запас),
• участник добровольческого формирования, «содействующего выполнению задач», поставленных перед российскими ВС,
• студенты, аспиранты и ординаторы,
• IT-специалисты, работающие в аккредитованной организации,
• сотрудники организаций, предоставляющих «бронь».

Реформа призыва

Вскоре после объявления о завершении мобилизационных мероприятий министр обороны Сергей Шойгу объявил о проведении реформы призыва на срочную службу. Планировалось, что нижняя планка призывного возраста будет повышена с 18 до 21 года, а верхняя — с 27 до 30 лет. Шойгу отмечал, что в рамках реформы общую численность российских войск увеличат на 30% до 1,5 млн человек, из которых около 700 тыс. будут контрактниками.

При этом изначально речь шла о переходном периоде, в рамках которого нижняя граница должна была повышаться поэтапно в течение трех лет (19 лет с 2024 года, 20 лет — с 2025-го, 21 год — с 2026-го), тогда как предельная поднималась бы сразу до 30 лет.

Однако летом 2023 года парламент одобрил законопроект, из которого, вопреки ожиданиям, переходный период был исключен. Согласно принятому документу, уже с 1 января 2024 года призыву на срочную военную службу будут подлежать россияне в возрасте от 18 до 30 лет. Глава комитета Госдумы по обороне Андрей Картаполов связывал такое решение с тем, что «очень много ребят хочет пойти служить именно в 18 лет».

До конца 2023 года граждан призывают в армию по старой норме — 18-27 лет. По заверению властей, россияне, достигшие 27 лет в этом году, будут направляться в запас и не будут подлежать призыву на срочную службу в 2024-м.

Цифровизация призыва

Весной 2023 года был принят резонансный закон о цифровизации воинского учета. Документ регламентирует создание цифрового реестра военнообязанных, куда будут входить личные и паспортные данные, сведения о месте жительства и работы, образовании и пр. На основе этой информации военкоматы будут формировать электронные личные дела призывников. В Минцифры заявили, что в полноценном формате единый реестр воинского учета сможет заработать только с 2025 года.

Также закон приравнивает к бумажной повестке электронную — она будет считаться врученной с момента размещения в личном кабинете на портале «Госуслуги» или на другом «соответствующем информационном ресурсе, в информационной системе». В свою очередь, бумажные повестки и присланные заказным письмом по почте будут считаться врученными в день доставки (вручения) письма.

Если повестка не вручена в письменной или электронной форме, она считается врученной по истечении семи дней с даты ее размещения в реестре повесток. Также в законе указывается, что гражданин, подлежащий призыву и не получивший повестку, обязан в двухнедельный срок со дня начала следующего периода проведения призыва лично явиться в военкомат.

Новые меры за неявку в военкомат:

• Со дня, когда повестка считается врученной, гражданину запрещается покидать страну, пока он не явится по повестке в военкомат. Предупреждение о запрете выезда будет направляться призывнику в течение суток со дня вручения повестки.
• Призывник обязан явиться по повестке в военкомат в течение 20 дней. В противном случае в отношении него применят «временные меры»: запретят оформлять кредиты и займы, регистрировать ИП, недвижимость и автомобили, а также управлять транспортом.
• Власти регионов смогут вводить дополнительные меры — ограничение выплат, льгот и других мер поддержки. Ограничения будут автоматически снимать в течение суток после визита в военкомат или подтверждения уважительной причины для неявки.

Кроме того, 1 августа 2023 года вступило в силу постановление правительства, которое регламентирует особую форму повестки для призыва в рамках мобилизации.

Наказывать за уклонение от мобилизации будут строже

• С 1 октября 2023 года штраф за неявку в военкомат после получения повестки вырастет в 10 раз, до 30 тыс. рублей. Одно из главных наказаний для уклонистов — запрет на выезд из страны (в случае неявки по повестке в течение 20 дней с даты, указанной военкоматом).
• Осенью в Госдуме намерены рассмотреть законопроект о введении уголовной ответственности за уклонение от мобилизации — до пяти лет лишения свободы (сейчас действует ответственность за уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы — до двух лет лишения свободы). Кроме того, согласно документу, максимальная сумма штрафа увеличивается до 500 тыс. рублей.
• До 500 тыс. рублей штрафа грозит работодателям за необеспечение явки в военкомат сотрудников, подлежащих мобилизации. В прошлом году такие штрафы не превышали 5 тыс. рублей.

Как судят мобилизованных

После начала частичной мобилизации в России ужесточили наказание за некоторые преступления против военной службы. «Медиазона»* привела судебную статистику по таким делам за последний год:

• За неявку по повестке в военкомат (ст. 328 УК) не было заведено ни одного уголовного дела.
• В суды поступило 3 049 дел о самовольном оставлении части с отягчающим признаком: совершено в период мобилизации (ст. 337 УК). «Медиазона»* отмечает, что российские суды еженедельно выносят около 100 приговоров по делам о «самоволке», больше половины из них — условные.
• По статье о неисполнении приказа (ст. 332 УК) назначается минимальное наказание (не больше трех лет). В 2023 году по ней было заведено более двух сотен дел. Почти все осужденные отправляются в колонии-поселения.
• Самая тяжкая статья — о дезертирстве (ст. 338 УК), то есть о бегстве со службы не на время, а навсегда). Самый суровый из известных приговоров был вынесен в сентябре по делу контрактника Максима Кочеткова из Сахалинской области — его осудили на 13 лет колонии строгого режима (девять лет за дезертирство, еще четыре года — это вынесенный ранее условный срок по делу о самовольном оставлении части).
• Статьи о нападении на начальника (ст. 334 УК) и добровольной сдаче в плен (ст. 352.1 УК) используются крайне редко.

*внесен Минюстом России в реестр иноагентов