Получить Шенген. Запретят ли въезд в Европу для россиян

30-31 августа в Праге пройдет «Гимних» — неформальная встреча глав МИД ЕС. На ней дипломаты обсудят возможность общеевропейских визовых ограничений для россиян: подобный проект на обсуждение ЕС вынесли 10 августа. RTVI разбирался, стоит ли ждать полного запрета, какие европейские страны уже перестали выдавать туристические визы россиянам и кто выступает против подобной инициативы.

Какие страны уже перестали выдавать туристические визы

Первыми визовые ограничения ввели Чехия, Литва, Латвия и Эстония. 24 февраля Министерство иностранных дел Литвы прекратило выдачу виз российским гражданам. Тогда же Прага объявила о закрытии своих консульств в Санкт-Петербурге и Екатеринбурге. Позднее Чехия приостановила выдачу россиянам и гражданам Беларуси и разрешений на временное проживание (ВНЖ). В июне эту меру продлили до 2023 года).

Эстония приостановила выдачу туристических виз россиянам 10 марта. В июле правительство решило прекратить выдачу российским гражданам ВНЖ и виз для обучения, а в августе запретила въезд в страну даже россиянам с действующими шенгенскими визами, выданными самой Эстонией. В планах эстонских властей — запретить въезд в страну и россиянам с визами, выданными другими странами Евросоюза. Однако пока такой запрет не действует.

Латвия прекратила давать визы россиянам в августе: единственным исключением стала необходимость поездки на похороны близких родственников. Латвийские власти также решили не продлевать россиянам ВНЖ. Визовые ограничения предлагались уже в феврале — «за исключением случаев, связанных с особыми гуманитарными соображениями».

Польша не выдает визы российским туристам уже несколько месяцев, о чем сообщал замглавы МИД Петр Вавжик. По данным министерства, приведенным газетой Rzeczpospolita, с 24 февраля по 9 августа россиянам выдали всего 14 туристических виз.

Кроме того с марта визы не дает Мальта, а с апреля — Нидерланды. С мая прекратила выдачу виз в консульствах на территории России Дания. При этом на сайте посольства уточняется, что российские заявители могут оформить визу за рубежом. Бельгия не выдает краткосрочные визы с 1 июля.

Однако в исключительных случаях получение краткосрочных виз возможно и в этих странах. Так, Нидерланды делают исключения по гуманитарным причинам, а Словакия выдает краткосрочный шенген только указанным на сайте посольства категориям лиц.

Некоторые европейские страны ввели ограничения на выдачу туристических виз, но не прекратили ее. Заявление на визу в Словению можно подать только при условии приобретенного и действительного авиабилета. Финляндия с 1 сентября сократит количество виз, выдаваемых россиянам, до 10% от текущего количества. Как отметил глава МИД Пекка Хаависто, российские туристы начали использовать Финляндию «в качестве ворот к европейским местам отдыха», что «не очень уместно», учитывая ограничения, введенные на авиасообщение. Премьер-министр страны Санна Марин заявила о замедлении рассмотрения документов. Согласно опросу финского телеканала Yle, 58% финнов против выдачи виз российским туристам.

Визовые санкция против россиян вводят европейские страны и не входящие в Шенгенскую зону. На Украине с 1 июля действует визовый режим для граждан России, но страна не выдала визу ни одному из 112 россиян, подавших заявку (по состоянию на 10 августа). 5 августа о прекращении выдачи туристических виз сообщили власти Болгарии. В марте Северная Македония отменила безвизовый режим с Россией, но, как сообщили RTVI в посольстве, туристические визы россияне получить могут.

Помимо визовых трудностей, российские туристы сталкиваются с другими ограничениями. Так, для россиян теперь закрыта усадьба Пакруойис, популярная достопримечательность Литвы. Во Франции двум российским туристам отказали в посещении средневекового замка Венсен (из-за запрета французских властей на посещение российскими гражданами военных объектов).

Какие европейские страны по-прежнему выдают туристические визы

Среди стран Шенгенской зоны продолжают выдавать туристические визы россиянам Австрия, Франция, Германия, Греция, Венгрия, Исландия, Италия, Норвегия, Португалия, Испания, Швеция, Швейцария, Лихтенштейн. Люксембург напрямую не вводил запрет для россиян, но продлил коронавирусные ограничения до 30 сентября.

В визовом агентстве «Визаход» RTVI сказали, что, хотя сложно привести точные данные по динамике спроса на оформление шенгенских виз, но спрос за первые две недели августа вырос. Руководитель отдела по работе с корпоративными клиентами Наталья Волкова считает, что в первую очередь на увеличение спроса повлияло снятие коронавирусных ограничений, хотя и появление новостей о прекращении выдачи виз рядом государств также сыграло немаловажную роль. «Коронавирусные ограничения во многих странах были отменены только в мае (например, 2 мая — в Швейцарии), в Германии — только в июне, поэтому и особого туристического потока в этот период не было. В основном выдавались визы по деловым поездкам или поездкам к родственникам. Естественно, после снятия ограничений поток на туристические визы увеличился. Я думаю, на 40% точно», — объяснила представитель агентства в беседе с RTVI.

«Некоторые страны перестали выдавать визы — это увеличило нагрузку на страны, которые выдают визы. Немного изменился список документов: если раньше требовали выписку со счета простую (т.е. только с балансом), теперь требуется с движением средств за последние три месяца. Некоторые посольства требуют выкупленный авиабилет. Таким образом, изменились и сами требования по предоставляемым документам», — добавила Волкова.

В 2007 году Евросоюз и Россия подписали соглашение об упрощении визового режима. В нем нет положений об отказе в выдаче виз или въезде, а также мерах по высылке.

Россияне занимают первое место среди получателей краткосрочных шенгенских виз. По данным Еврокомиссии, в 2021 году из России поступило более 536 тысяч заявлений, 654 тысяч — в 2020 году. Россия лидировала и в 2019 году — до эпидемии коронавируса, тогда количество заявлений превышало 4 млн.

По данным отчета Европейской туристической комиссии, украинский конфликт также негативно повлияет на европейский туризм: в первую очередь последствия могут ощутить такие страны, как Кипр, Черногория, Латвия, Финляндия, Эстония и Литва, где россияне в 2019 году составляли не менее 10% от общего числа туристов.

По данным Пограничного агентства ЕС Frontex, с 24 февраля в Евросоюзе побывали почти 1 млн россиян, из которых 61% попали в ЕС через Эстонию (281 957 человек) и Финляндию (329 185 человек).

Кто призывает к запрету виз

Запретить россиянам въезд в Европу предложил президент Украины Владимир Зеленский. В интервью The Washington Post, опубликованном 8 августа, он призвал страны Запада перестать пускать к себе россиян, а тех, кто уже переехал туда, «отправить обратно».

Инициативу поддержала премьер-министр Эстонии Кая Каллас. «Прекратите выдавать туристические визы россиянам. Посещение Европы — это привилегия, а не одно из прав человека», — написала она в твиттере. Глава же МИД Эстонии предложил включить в следующий пакет санкций запрет на выдачу россиянам виз во все страны Евросоюза.

За визовую блокаду России выступают власти еще нескольких европейских стран. Так, общеевропейскую тактику в визовом вопросе считает эффективной министр иностранных дел Литвы Габриэлюс Ландсбергис. Он предложил странам ЕС аннулировать ранее выданные россиянам туристические многократные шенгенские визы, а также впускать россиян только после того, как они выскажутся против боевых действий на Украине и ответят на вопрос о статусе Крыма. Однако министр обороны Литвы полагает, что общеевропейского консенсуса все же ждать не стоит.

12 августа министр иностранных дел Чехии, которая сейчас председательствует в ЕС, Ян Липавски предложил коллегам по Евросоюзу обсудить полный запрет на выдачу виз российским туристам, назвав это «эффективной санкцией». Однако затем Чехия предложила компромиссный вариант: приостановить действие соглашений об упрощенном визовом режиме Россией и Беларусью, что приведет к подорожанию виз с €35 до €80 и удлинению срока их выдачи. Как отмечает Bloomberg, в случае реализации этой идеи удастся смягчить разногласия между странами-членами Евросоюза по вопросу дальнейшего допуска россиян в Европу.

Замглавы польского МИД Петр Вавжик поддержал приостановку действия соглашения между ЕС и Россией об упрощении визового режима. На совместное решение вопроса надеется и премьер-министр Финляндии Санна Мари. Она считает неправильным, что «россияне могут жить нормальной жизнью и путешествовать по Европе» на фоне боевых действий на Украине.

В случае, если ЕС не сможет договориться об общих ограничительных мерах, некоторые страны готовы предпринять соответствующие шаги на национальном или региональном уровне. Об этом уже заявили власти Польши, Дании и Латвии.

Кто высказался против визового запрета

Канцлер Германии Олаф Шольц высказался против полного визового запрета, назвав неправильным вводить меру в отношении всех россиян. В Польше позицию канцлера Германии посчитали ошибочной.

Глава европейской дипломатии Жозеп Боррель назвал запрет для всех россиян «не очень хорошей идеей». Агентство Bloomberg сообщало, что Франция и Германия намерены обратиться к странам Евросоюза с просьбой «не ограничивать выдачу виз россиянам, не связанным с властями».

Представители некоторых стран прокомментировали свою позицию по визовому вопросу местным СМИ. О нежелании «наказывать» российский народ газете Eco заявили в португальском МИДе. Американское издание Politico со ссылкой на заявления чиновников Греции и Кипра писало, что власти этих стран также не поддерживают отмену виз для всех россиян.

Власти Швейцарии сообщили, что страна не принимает решения по изменению правил выдачи шенгенских виз, однако рассмотрит подобные предложения. Венгрия не планирует вводить какие-либо визовые ограничения.

Можно ли запретить Шенген всем россиянам

Газета Financial Times 28 августа со ссылкой на дипломатические источники сообщила, что главы МИД ЕС поддержат инициативу по приостановке действия визового соглашения с Россией на встрече в Праге. Это приведет к усложнению процедуры, увеличению сроков рассмотрения заявок и повышению визовой пошлины. По данным издания, приостановка соглашения может стать «первым шагом» на пути к дальнейшему ужесточению визовой политики в отношении россиян, а к концу года могут быть внесены более серьезные изменения.

Сейчас в страны, прекратившие выдачу виз россиянам, еще можно въехать с «шенгеном», выданным другой страной. Сценарий общеевропейского запрета маловероятен: в визовом кодексе Евросоюза ничего не говорится об отмене краткосрочных виз, при этом каждая страна ЕС может сама принимать решения по отдельным случаям, пояснила официальный представитель Еврокомиссии Анита Хиппер. Она отметила, что «всегда будут категории людей, которым следует выдавать визы», имею ввиду гуманитарные случаи, журналистов и диссидентов.

В соответствии с принципами кодекса виза не может быть выдана, если заявителя рассматривают как угрозу общественному порядку, национальной безопасности или международным отношениям. Вопрос заключается в том, могут ли все туристы конкретной страны отвечать этим условиям. Эстонский премьер считает российских туристов угрозой для безопасности страны. По ее мнению, свободная выдача туристических шенгенских виз россиянам подрывает режим санкций Евросоюза.

При этом официальные лица большинства стран ЕС пока воздерживаются от оценок инициативы общеевропейского запрета. Министр по вопросам интеграции и миграции Швеции Андерс Игеман допустил, что ЕС может прекратить выдавать визы жителям России, но заявил, что над этим вопросом «нужно серьезно подумать».

По данным Financial Times, не все страны Евросоюза готовы поддержать общий запрет, а такое решение, по правилам, может быть принято только единогласно . «Вы же не хотите полностью запретить всем россиянам ездить в ЕС. Как мы тогда будем взаимодействовать?», — процитировала газета мнение неназванного источника в ЕС.

Как пишет крупнейшая финская газета Helsingin Sanomat, на вопрос издания о возможности полного запрета краткосрочных виз россиянам Еврокомиссия ответила отрицательно, добавив, что санкции ЕС направлены на российское правительство и экономическую элиту, а не на простых россиян.

Комментируя предстоящую неформальную встречу глав МИД ЕС в Праге, дипломатический источник ТАСС в Брюсселе сообщил, что сначала страны рассмотрят добровольную систему сокращения выдаваемых россиянам туристических виз и обсудят возможные действия в рамках существующих компетенций. Дипломат усомнился в возможности полного отказа от их выдачи, однако допустил рассмотрение изменений в сам Шенгенский кодекс, который на данный момент не допускает полного прекращения выдачи виз по национальному признаку. Собеседник ТАСС уточнил, что процедура будет долгой и не гарантирует результата.

Какая позиция у Великобритании и США

Против полного запрета на выдачу виз россиянам выступили США: представитель Госдепартамента заявил, что Вашингтон считает «важным провести черту между народом России и действиями российского правительства и его политикой на Украине».

Представитель агентства «Визаход» полагает, что сравнивать ситуацию с выдачей шенгенских виз и туристических виз в США нельзя. «Поскольку визы в США уже с 2021 года оформлялись не в России [США не оказывают консульские услуги на территории России с 1 августа 2021 года], в принципе поток остался прежним. Граждане России вынуждены выезжать в другие государства, чтобы получить визы. При этом длителен срок ожидания записи на подачу документов: запись ведется минимум на полгода вперед (например, в Великобритании или Чехии), а в некоторых странах — не раньше 2024 года (ОАЭ, Израиль). Да, есть некоторые страны с близкими датами записи — это в основном, Юго-Восточная Азия. Учитывая такие сроки ожидания, наплыва желающих ожидать не приходится», — рассказала Наталья Волкова.

Аналогичную США позицию занимает и Великобритания. «Я не уверен, что полный запрет — это правильный путь», — отметил министр обороны страны Бен Уоллес. Соединенное Королевство продолжает выдавать туристические визы россиянам, но срок рассмотрения для граждан России значительно увеличен и составляет в настоящее время не менее 2,5-3 месяцев, пояснила Наталья Волкова.

Что думают эксперты

В беседе с Би-би-си старший научный сотрудник Центра прав человека Гентского университета и кандидат юридических наук Йельской школы права Сара Ганти назвала единственным вариантом запрета на уровне ЕС изменение самого договора, что маловероятно. При этом эксперт сочла возможным систематический отказ в выдаче шенгенской визы россиянам «по соображениям государственной политики или внутренней безопасности».

Как считает эксперт аналитического центра European Council on Foreign Relations Мари Дюмулен, «полагать, что туристические ограничения для россиян повлияют на политику Кремля, — принимать желаемое за действительное». По мнению Дюмулен, поездки в Европу были дорогими для многих россиян и до прекращения прямого авиасообщения, а запрет лишь заставит их обратить внимание на другие направления. Кроме того, отмечает эксперт, «ограничение, которое ЕС никогда не вводил в отношении граждан какой-либо страны, сыграет на руку пропаганде российского правительства о якобы русофобии Запада».